谈公路建设招标评标方法

摘 要：我国公路市场化正处于发展时期，特别是近年来公路建设使突出的进展，公路招投标管理模式出现多样化趋向。最低评标价法作为适应当前公路建设要求和市场竞争环境、规范公路投标行为的一种科学有效的评价方法，在公路工程投标过程中逐渐得到认可和使用。

关键词：公路工程；招标；评标

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

0.引言

在公路建设和管理中，公路工程造价管理变得越来越困难，一些地方公路建设资金经常出现决算超预算，预算超概算，概算超估算的情况，对此公路建设前期的招投标管理及施工单位的确定环节在整个工程造价管理别的重要。

一、国内外招投标程序

1.1国际工程的招标投标程序

国际工程投标已形成了完善的招标程序和方法，无论采用哪一种招标方式，基本的程序和方法是一致的。目前，国际工程采用最多的是国际竞争性招标方式，按照此种方式，招投标程序一般可以分为以下几个阶段：招标准备阶段、资格预审、招标、投标、开标、评标、定标。

1.2我国招投标程序

本文介绍建筑工程施工公开招标程序，共有16个环节：（1）建设工程项目报建。（2）审查建设单位资质。（3）招标申请。凡招标单位有上级主管部门的，需经该主管部门批准同意后方可进行招标。（4）资格预审文件、招标文件编制与送审。（5）工程标底价格的编制。（6）刊登资格预审通告、招标通告。我国《招标投标法》指出，招标人采 用公开招标方式的，应当招标公告。（7）资格预审。（8）发放招标文件。（9）勘察现场。（10）投标预备会。投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提 出的疑问问题，招标单位可通过投标预备会进行解答。（11）投标文件的 编制与递交。（12）工程标底价格的报审。（13）开标。（14）评标。（15）中标。（16）合同签订。

二、目前公路工程招投标面临市场的挑战问题

由于目前国家投资加大和加速，最近两年来公路建设市场“狼多肉少”的局面立即打破，再加上国家对施工单位资质的标准建设的门槛限制及市场准入制度无法及时调整，公路建设市场在日渐规范和法制化的过程中仍存在不少问题和因素影响着正常的公路建设市场秩序，在招标投标工作实践中，仍会有政出多门、条条分割、管理混乱的现象，监督管理部门以批代管，投标单位串标围标，借用资质中标非法转包，及部分招标公司不规范招标等问题，不同程度妨碍了公路建设招标投标管理工作的开展。

三 规范及优化招标投标工作的对策和建议

3.1科学合理确定公路工程招标方式

按照建设项目设计方案、工程概算投资和终审的标底，适时实施项目的投标工作。我国公路工程施工招标可分为2种类型：一是整体施工招标；二是切块施工招标。按施工招标方式可分为公开招标和邀请招标。建设单位应根据建设项目的投资规模、施工工期、施工类型等实际情况，合理划分标段和招标类型，政府投资项目可以借鉴政府采购招标的方式。

3.2严格遵循三合理原则

招标前，招标人一定要科学拟定招标计划，优化招标设计文件，筹划好招标工程工期和标段划分，公路工程面广线长，在不同地区具有不同的地理、气候特征，还应充分考虑最近几年各地政府的支持和干预因素，及地方经济发展的特殊需求会可能临时出现的献礼工程等突发赶工期要效率的不可预见因素存在，因此合理划分标段、合理确定开工与竣工时间、合理确定标价的三合理原则在新形势下更显出其特别的重要性，为工程的进度安排、质量的控制及突发事件的应对提供必要的前提条件。

四、严密资格预审评审程序和实行市场准入制度

资格预审工作是严格市场的准入，确保有序竞争的重要环节。目前公路建设市场具有相应资质的施工单位数众多，难免鱼目混珠，从公路工程设计、监理、招标、施工、特殊材料供应等资质企业众多，项目业主在编制资格预审文件和招标文件时对相应的资格要求必须充分满足工程的需要，一般主要对设备、机械、人员、财务、业绩等内容提出强制性要求标准，而项目业主审核也基本是通过鉴定申请材料的真伪来判定，因此在评审过程中必须建立有效的实施机制，彻底改变资审中的权力观、人情观，减少人为的灵活性和弹性特权，保证制度面前人人平等。

五 评标方法分析

5.1符合性审查

5.1.1投标文件的签署

《范本》中规定，投标书、投标书附录、投标担保、授权书、工程量清单、投标书附表、施工组织设计的内容必须由法人代表或委托人逐页签字，否则视为初步评审不通过。这样规定的目的，是为了防止招标人或业主更换投标书中的主要内容页而产生争议。这里会有几种情况造成废标。

①漏页未签。有时是因为装订以后，更换其中的内容而忘记小签，或签字时翻重了页而漏签。这种情况在评标时虽然很为投标人惋惜，但也只能按废标处理。但象投标书签字页上已有法人代表或人签字，这样的页没有小签时，不会产生上面所说的争议，因此可以不作为废标处理。

②字迹不一致。授权书中笔迹与签字的笔迹明显不一致，或小签时前后的笔迹明显不一致，可作为废标处理。但处理这样的问题要非常谨慎，因为评标人员都不是笔迹专家，所以，除非笔迹明显不一致,否则不能草率决定。

③使用签字章。使用签字章代替签字的，一律按废标处理。

5.1.2投标文件的格式

①投标书及附表。投标书及其投标书附录必须按照招标文件中要求的格式填写，以避免不必要的误解。但投标书附表的格式不必过于强求与招标文件一致，只要其内容准确、清晰便可以。尤其是有些可以直接从应用软件中生成的表格，不同软件的格式可能不一样，如果要求格式一致，将给投标人增加很大的工作量，这是没有必要的。所以，招标文件中可以明确说明哪些表格格式不能改变，哪些可以用自己的格式，评标时便按照招标文件要求进行符合性审查。

②授权书及公证。《范本》中提供了授权书格式，投标书中应按照招标文件格式填写。公证书格式一般在招标文件中不提供，但内容必须准确。笔者在评标中曾遇过公证书将“被授权的人签字属实”写成了“被授权人的人签字属实”，一字之差，谬以千里，只得当废标处理。

5.2评标方法存在缺陷

评标方法的缺陷主要表现为：（1）只重视报价的评审，而轻视技术标的评审或对技术标制作合格性评审（一般的小型项目可不做技术标评审）；在采用评标软件评审的条件下评委的重要作用受到了质疑；（2）评审项目的选择缺少同意的选择标准，随意性较大。比如有些工程建设项目评审项目由软件按顺序选择单价高的项目进行评审，有的选择工程量大的作为评审对象，有的则由软件或评委随意选择项目进行评审。选择的评审项目要能真正反映投标者之间的竞争性，不能单纯的从单价、工程量方面考虑，而要把单价、工程量和分项工程的合价综合起来考虑。

六、评分方法

交通部2004 年颁布的《指导意见》中推荐了如下几种评标方法:

（1）合理低价法

这是《指导意见》中规定的一般评标方法，评分时只评报价分，投标文件中的技术部分和其他商务部分只做符合性审查和重大偏差的检查。同时规定“, 评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化”，且通过提供固定计算公式的软件而不需要进行投标价的算术性修正，这样投标人的投标价不变、投标基准价不变。因此，开标时各投标人的评分可立刻确定，而且不会在评标过程中发生改变，增加了“公开”性。这样，一般情况下，开标时便可计算出各投标人的评分及其排名，只要不被作为废标处理，开标时便可确定推荐的中标人。

（2） 最低评标价法

最低评标价法是国际上通用的招标评标方法,也是未来市场发展的趋势，它有利于工程造价的控制及促进施工企业进行技术和管理的改进以降低工程成本。但目前在我国现有的建筑市场条件下，由于信用机制的不完善及管理机制不健全，该方法容易造成投标时恶性竞争、低价抢标，中标后在施工过程中则偷工减料、拖延工期。同时，如果施工企业围标,则会造成哄抬标价的现象。

（3）综合评价法

对于技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道，评标委员会对投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按评分高低确定中标候选人。该方法因存在人为评分，因此可能会存在人情分因素，甚至给腐败现象留有空间。

七、评标价的确定

7.1投标人评标价的确定

评标价的修正在《范本》中有明确的规定，评标时应严格按此规定进行修正。《指导意见》中要求招标人在出售招标文件的同时，提供不能修改计算公式的工程量清单软件，则在评标时不需要进行算术性修正。

7.2评标基准价的确定

采用合理低价法时确定评标基准价有2 种方法：一是“二次平均”；二是平均值下降一定比例。2 种方法都体现了选择“平均先进水平”的施工企业作为中标人的原则。综合评价法都需要确定评标基准价。评标基准价的确定，通常以“A+B”的方式确定复合标底，下浮一定比例后作为评标基准价；不设标底时，以平均值下浮一定比例后作为评标基准价。《指导意见》别要求评标基准价在开标现场确定，不因废标等原因而造成修改。如果投标价存在算术性修正，也不应该对评标基准价进行修改。采用合理低价法或综合评价法不设标底时，都有可能因企业围标而哄抬标价。

八、结束语

如今投标工作存在的问题，然而，通过不断的改进和错误修正，相信未来的招标工作将具有更广阔的前景。