试论施工进度与城市总体规划之间的矛盾解决

摘要：在城市总体规划的前提下，对个别重点工程加以重点关注，使得重点工程成为带动城市经济发展的动力，是地方政府在城市化进程中必做。关于如何处理好施工进度缓慢与城市总体规划较快之间的矛盾，是工程管理和城市管理的必修课。施工质量在影响施工进度的同时，对施工管理提出最高的要求。因此，对施工质量的切实把握最终将提升城市建设的总体硬形象。

关键词：施工进度、城市规划、质量体系

城市建设不仅关乎城市的发展，而且关乎老百姓的切身利益。相关部门要从方便百姓工作、生活和促进经济社会发展的大局出发，进一步明确建设发展方向，科学规划项目，严格项目管理，使城市改造项目的发展更全面、更科学、更符合阳泉经济社会发展的需求。要解放思想，创新思路，以经营城市的理念有效推进工程建设步伐。

实施城市建设工程，对于方便群众生产生活，提升城市品位，树立阜新良好对外形象，改善市人居环境和投资环境，具有重要意义。有关部门、县区和建设单位应高度重视，认真组织，高质量完成工程建设任务。要学习借鉴先进地区成功经验，打破传统思维方式和建设模式，善于运用新理念、新机制、新方式，高水平规划建设我市城市重点工程。要统筹兼顾，科学合理设计工程建设，每个工程都要制定具体实施方案。要精心组织施工，严格监理，执行标准，保证工程质量。

一、严控半截子工程

有些重点工程，由于施工中途突然修改规划或者因资金不能及时到位而导致工期一拖再拖，有的甚至停摆，成了半截子工程。半截子工程立在城市中心，的水泥桩子污痕刺眼，钢筋锈迹斑斑，不仅严重阻碍交通，而且影响市容，这些停摆的重点工程，不仅给市民的工作、生活带来极大不便，也给城市形象带来负面影响，同时使政府的执行力和公信力大打折扣。

凡市管的重点工程施工前一定要科学规划，慎重决策，只要工程开工，就严格按照审定的规划组织施工，不因人为的阻碍而中途变更规划，更不能轻易停止施工。尤其是处在城市中心地带的重点工程，更应在确保质量的前提下，尽快完成施工，提升城市形象。

二、实行施工阶段工程款拨付监管

1、对施工阶段工程款的支付情况设置基础竣工、主体竣工、单体竣工3个控制点实施监管。基础竣工备案、主体竣工备案前由承包人提供工程款拨付情况证明；竣工结算登记时由发包人提供工程款拨付情况证明，建设行政主管部门审查工程款拨付到位情况。基础竣工和主体竣工后、备案前由质量监督部门把关，依据清欠部门的工程款支付情况报表，对出现工程款不到位的工程暂停备案；单体竣工控制点由造价管理部门把关，在已实施的竣工结算登记程序中增加工程款拨付情况审查，由发包人提供工程款拨付到位情况证明。

2、监理单位和工程造价咨询单位应当专业人员到位，公平、公正、及时确认工程量或办理变更签证、审核进度款支付申请、审定工程结算。因工程监理或造价咨询单位在业务活动中专业人员不到位、弄虚作假、附加其他不合理条件等原因致使结算拖延、工程款拨付不到位的，由该中介机构承担相应责任，并按《市建筑市场主体管理考核办法》予以处理。

三、适当建立经济开发区开发办

经济开发区是市规划的特殊区域，对于开发区内的各种政策应该尽快并稳妥的一落实，开发建设办公室的主要任务可以归纳为一下内容：

负责办理开发区建设项目立项、环评、水保、可行性研究、项目文书编制、年度计划的报批工作。负责建设工程设计勘察、施工及设备、材料采购招标工作，负责小额工程项目招投标管理，负责办理建设工程规划许可证、项目消防审查报批和地质自然灾害评估、项目雷击风险评估工作。负责经济开发区建设的投资测算、资金平衡及投资控制工作，负责年度投资计划管理，组织地块出让。负责投资统计报表、工程进度统计报表的上报。负责项目前期资料建档归档工作，并负责工程项目全过程的技术资料搜集、整理、保管、存档、项目档案登记工作。负责工程竣工综合验收和产权证办理。

负责配套服务公司的管理，已建未分配（包括未移交）财产管理、市场化项目的协调管理与广告管理。参与规划设计、方案设计、扩初设计及施工图设计的会审工作，参与设计合同、工程合同的会签工作。

四、施工项目进度的动态控制与衔接

施工项目进度控制是一个不断进行的动态控制，也是一个循环进行的过程。它是从项目施工开始，实际进度献出现了运动的轨迹，也就是计划进入执行的动态。实际进度按照计划进度进行时，两者相吻合:当实际进度与计划进度不一致时，便产生超前或落后的偏差。分析偏差的原因，采取相应的措施，调整原来计划，使两者在新的起点上重合，继续按其进行施工活动，并且尽量发挥组织管理的作用，使实际工作按计划进行。但是在新的千扰因素作用下，又会产生新的偏差。施工进度计划控制就是采用这种动态循环的控制方法。

为了把各项工程合理地衔接起来，以保持均衡施工，通常从工程量较大的工种、工程或大型机械施工的工种、工程着手，组织施工现场较大规模的流水作业。一般工业厂矿企业的建筑项目的施工，土建部分可分别组成几条流水线，如挖土、桩基、构件预制或现浇框架结构、吊装、砌砖等。厂区地下工程可组织平整场地、管道敷设、通路等工程的流水线，依次进行流水作业。民用建筑一般是砌筑、抹灰、吊装等以砌砖为主导工程组织流水施工。这些流水作业的工程量可根据工程施工图计算出来，然后根据工期确定每季(或月、旬)应完成的工程量，并使依次施工的各项目的主要工程量总和大致与每季(或月、旬)应完成的工程量相符，这样，既可使工程的流水施工组织起来，也可使各分项工程之间的衔接关系相应地确定下来。据此可以初步确定施工总进度计划。

参考文献：

[1] 仇保兴. 城市经营、管治和城市规划的变革[J]城市规划， 2004， (02)

[2] 谢诚. 城市规划管理体制与管理职能的转型研究[D]重庆大学， 2004

[3] 姜敏. 工程进度管理系统的设计与实现[D]. 吉林大学， 2005