河北省改革工作重点

一、加快行政管理体制改革

深化行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批，重点做好与国务院取消和调整的审批事项的衔接工作。对省政府公布保留的行政审批事项进一步明确实施主体，减少审批层级，提高审批效率。依法对行政审批项目实行动态管理，建立动态评估机制和新设审批项目的审查和论证机制。

大力推进依法行政。加强政府法制监督，在全省推广规范性文件前置合法性审查制度，完善政府规章和规范性文件定期清理制度。在总结试点经验的基础上，积极推进石家庄等5个设区市城市管理综合行政执法工作，研究提出扩权县（市）和其他具备条件县（市）进行城市管理综合行政执法工作的意见。

探索区域管理体制创新。研究提出曹妃甸新区管理体制和完善沧州渤海新区管理机构的意见，研究提出重点工业（产业）园区与产业链涉及的周边行政区有机统一的行政管理体制的意见。加强开发区行政管理体制创新研究，理顺开发区管理体制。

同时，加快事业单位改革，全面推进乡镇机构改革。

二、深化国有企业改革

国有企业战略性重组。加快具备条件的企业集团整体上市步伐，力争完成唐钢集团、峰峰集团整体上市。对国有经济需要控制的领域，做大做强国有企业，基本完成全省国有中小企业放开搞活和劣势企业改革任务。加快解决煤炭政策性破产企业离退休人员和办社会职能移交问题，基本完成政策性破产工作。

国有企业产权制度改革。鼓励民营、外资以及其他社会资本参与国企改组改造，优化股权结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的行为，探索国有独资公司外部董事制度，强化外派监事会监督职责。探索党管干部原则与董事会选聘经营者、经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。

国有资本监管和运营。推进企业负责人任期考核，完善经营业绩考核体系。完善国有资产运行风险管理体系，在唐钢等3家试点企业中初步建立起全面风险管理体系。研究制定我省试行国有资本经营预算制度的意见，初步建立起省级国有资本经营预算制度。

三、推进财政体制改革

改革和完善激励性财政体制，按照分类施策的原则，继续以不同力度激励困难地区、中间地区和较好地区竞相发展。实施促进经济增长极形成的激励性体制政策。调整省以下财政收入划分体制，适当调整资源税、部分增值税和部分营业税收入归属。推进异地投资税收分享办法，实行鼓励异地投资的财政体制政策。进一步探索省以下政府间财政支出责任划分改革，科学界定省、市、县、乡各级财政支出责任，选择条件基本具备、支出责任划分相对较容易的公共支出事项进行试点。

抓好县乡财政体制改革试点，进一步完善相对规范的分税制和统收统支加激励两种县乡财政体制模式，加大改革试点力度，2008年试点实施范围扩大到所有县（市）。完善试点配套措施，加强工作督导，确保新体制平稳运行。

四、健全要素市场体系和市场中介体系

生产要素市场建设。大力发展资本市场，推进企业境内外上市，抓好秦皇岛港等重点上市企业，力争全省有10家以上企业上市。推进威远生化、冀东水泥、三友化工、唐钢股份等上市公司再融资。发展企业债券市场，扩大债权融资规模，争取企业发债规模达到80亿元以上。发展壮大风险投资基金，适时创建产业投资基金、证券投资基金和信托投资基金，鼓励建立各类私募股权基金。积极发展人力资源市场，消除人力资源流动中的各种限制因素，建立人力资源培养、评价、流动、激励机制；推动市场的城乡一体化建设，促进农村富余劳动力向非农产业转移。规范发展土地市场，健全土地承包经营权流转市场，完善集体建设用地使用权流转制度，除经营性用地和工业用地全部实行招标拍卖挂牌方式供地外，把过去采用行政划拨的非经营性土地改变为经营性用地或拟转让土地使用权的也纳入招标拍卖挂牌范围。

规范发展市场中介组织。研究制定《规范发展市场中介组织的指导意见》，规范市场中介组织的功能和运作方式，增强市场中介组织的活力和竞争力。尽快将那些应由市场中介组织承担的职能，通过移交、授权或者委托等方式明确给相应的市场中介组织。积极探索建立政府有偿委托或购买市场中介组织服务机制，研究制订扶持市场中介组织发展的优惠税收、社会保障等相关政策。

在积极推进以上重点领域体制改革的同时，配套推进其他方面改革。积极推进民营、农村、投资、价格、金融等体制改革，着力解决就业、收入分配、社会保障、教育卫生等民生问题，促进社会和谐。