依法培训夯实安全生产基础

1明确培训对象

企业对三项岗位人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）培训相对比较重视，因为这些人员的培训和取证与企业的相关证照关联，尤其是高危行业企业，三项岗位人员培训取证，是企业取得安全生产许可证或经营许可证的前置条件，企业对此类人员培训不得不重视。对其他从业人员，比如新上岗员工、外来务工人员、实习学生等，基本不培训或培训走形式走过场，而事故的发生又恰恰是这些人员较多。新安法第二十五条规定：“生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。”新安法增加了对此类人员的培训规定，要求企业使用的所有人员都应当参加安全培训，从而在培训人员范围上解决了培训不到位的问题。

2明确培训目标

新安法第二十五条、第二十六条对参加培训的人员应当达到的目标做了明确的规定：生产经营单位进行安全生产教育和培训，要保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务；未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；生产经营单位采用“四新”时，要对从业人员进行专门的安全教育培训，使其了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施。安全培训不同于其他种类的培训，它首先要保证从业人员的生命安全，使其在工作中要遵章守纪，避免事故的发生；其次，一旦发生事故要知道采取什么样的应对措施、如何自救与互救，避免事故的扩大。新安法的修订，在培训的针对性方面提出了明确要求，从培训目标上解决了培训不到位的问题。

3明确培训职责

首先是明确主要负责人培训职责。安全培训不到位最根本的原因在于企业主要负责人不重视培训工作，在培训的资金、时间上不能给予有效保证。针对这一问题，新安法第十八条对生产经营单位主要负责人增加了一项职责：“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。安全生产教育培训计划是具体落实从业人员教育和培训任务，保证教育和培训质量，提高从业人员安全素质和安全操作技能的重要保障。主要负责人有职责和义务组织有关人事培训、财务劳资、安全管理、业务主管等部门认真制定好本单位的安全生产教育和培训计划，统筹安排，协调各部门做好经费保障、教育培训内容、组织实施措施等内容，保证计划的落实。因此，新安法的修订从源头上保证了培训工作的顺利开展。其次是明确生产经营单位安全管理机构及安全管理人员职责。新安法增加一条规定：第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行职责“组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”。为了保证安全培训的针对性和可操作性，保证培训计划的有效贯彻实施，安全管理机构和安全管理人员有职责和义务，根据主要负责人的安排，组织拟订本单位的安全生产教育和培训计划，或者积极参与人事培训部门组织拟定本单位的安全生产教育和培训，以保证教育和培训计划符合本单位安全生产的实际，起到应有作用。同时，安全管理机构还应当详细记录本单位安全生产教育和培训情况，及时掌握安全生产教育和培训计划的实施进展动向，向本单位主要负责人报告。新安法的修订，在职责划分上解决了培训不到位的问题。

4落实培训责任

培训责任分三个层次：生产经营单位和生产经营单位的主要负责人、生产经营单位的安全管理人员、从业人员。每一层次都有规定的职责和要求，都要按照要求来落实培训责任，才能切实做到培训到位。新安法第九十条、九十一条、九十二条、九十四条对生产经营单位和生产经营单位的主要负责人不履行安全培训职责做出了规定：对生产经营单位责令限期改正，处以罚款，停产停业整顿；对生产经营单位的主要负责人处以罚款，行业任职资格禁入，追究刑事责任等。新安法第九十三条对生产经营单位的安全管理人员不履行安全培训职责规定了：责令限期改正，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格，追究刑事责任等。新安法第一百零四条对生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，处分，追究刑事责任等。新安法加大了对生产经营单位及生产经营单位的主要负责人和安全管理人员违法行为的惩处力度，使其违法成本提高，从违法惩戒力度上解决了培训不到位的问题。安全培训是企业安全管理的重要组成部分，安全培训不到位是重大安全隐患。新安法的实施，从法律上解决了安全培训不到位带来的事故隐患，有助于从根本上消除人的不安全行为导致的事故发生。

作者：唐素霞 单位：石家庄市安全生产监督管理局安全科学技术中心