种植业保险实施方案

为帮助广大农户化解自然灾害风险，增强我县农业抗风险能力，促进我县农业发展和农民增收，根据《省财政厅、省农业厅、省林业厅、省地方金证办和省保监局关于印发〈省年农业保险实施方案〉的通知》（财金[]15号）等有关文件精神，按照省、市人民政府的统一安排和部署，特制定本实施方案。

一、基本原则

开展种植业保险，要遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则。

（一）政府引导。各级政府应充分发挥政策促进作用，运用保费补贴等调控手段，积极引导和鼓励农户、龙头企业、农村专业合作经济组织参加种植业保险，为种植业保险提供良好环境，调动多方力量共同投入，增强农业的抗风险能力。

（二）市场运作。保险业务以经办机构的市场化经营为依托，经办机构要按照市场原则,运用市场化手段和保险技术防范、化解农业风险，要重视业务经营风险，建立风险预警管控机制。鼓励经办机构在农村创新保险品种，发展保险业务。

（三）自主自愿。农户、龙头企业、农村专业合作经济组织自愿参加种植业保险。既要反对政府大包大揽，由引导变主导，又要避免市场无序竞争；既要反对强迫参保对象投保，又要广泛宣传发动农民群众自愿投保。

（四）协同推进。县财政、农业、林业、金融、水利、气象、宣传等部门应对种植业保险经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。各级各部门要积极探索建立农业信贷、救助政策、其它支农惠农政策与种植业保险相结合的机制，以发挥财政政策的综合效益。

二、主要内容

按照财政部今年农业保险保费补贴政策，结合我县种植业生产的实际情况，今年全县开办种植业保险各险种主要内容如下：

（一）水稻保险

保险责任：因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶片毁坏、茎杆折断、倒伏、根系枯萎或死亡。

保险金额：每季每亩苗期为180元，分蘖拔节期为240元，成熟期为280元。

保险费率：6%，即每季每亩收取保费16.8元。

保费补贴：中央财政补贴40%，省财政补贴25%，县财政补贴10%，其余25%（4.2元/亩）由农户承担。

（二）油菜保险

保险责任：因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶片毁坏、茎杆折断、死苗、死杆、倒伏或死亡。

保险金额：每亩苗期为90元，蕾薹期为110元，成熟期为150元。

保险费率：6%，即每亩收取保费9元。

保费补贴：中央财政补贴40%，省财政补贴25%，县财政补贴10%，其余25%（2.25元/亩）由农户承担。

三、工作要求

（一）承办机构：根据《省财政厅关于年农业保险规模及有关事项的通知》（财金[]12号）文件精神，我县的种植业保险由中国人民财产保险股份有限公司宁远县支公司（以下简称保险公司，下同）承办。

（二）投保模式：根据要求，结合我县实际，按照惠农便农、便于操作的原则，年全县水稻、油菜保险以乡镇（场）为单位统一组织投保，签单到村，发卡到户。

（三）农户自交保费的收缴方式：种植业保险政策性强，既要规范运作，又要提高效率，各乡镇（场）和财政、农业、保险等部门要积极组织引导和鼓励农民群众参加保险，要采取灵活多样的方式，将农户自交保费资金筹集上来，确保及时促成保险生效和向上申报补帖资金。全县的水稻、油菜农户自交保费由保险公司委托乡镇（场）和村代收。

（四）保费补贴资金的管理。

1、种植业保险出单和保费补贴资金申请程序。保险公司应在农户缴齐保险费后再出具保单和保险卡，并据此申请各级财政保费补贴资金。农户承担的保费没有缴齐的，不能申请保费补贴。

2、县级财政保费补贴资金的投入和管理：县政府负责将应承担的县级财政保费补贴资金列入财政预算，由县财政局通过国库集中支付方式，划帐到保险公司农险专户，设立专门科目，实行专项管理，分帐核算。

3、保费补贴资金的监管：县财政局要定期对各级财政的保费补贴资金使用情况进行监督和检查，向上级财政报送相关资料和报表，确保保费补贴资金的安全和专款专用。如发现承保机构和有关部门提供虚假材料骗取、套取保费补贴资金的，除严格按《财政违法行为处罚处分条例》处理外，将扣回补贴资金，取消承保资格。

（五）提取巨灾风险准备金。

坚持按标准计提，按程序动用风险准备金。保险公司要按当年水稻、油菜保费收入的25%的标准计提巨灾风险准备金，并负责缴至省财政专户。当全县农业保险赔付率超过60%或出现严重灾情需要采取紧急措施时，由保险公司向省财政厅申请动用巨灾风险准备金。

四、具体措施

（一）加强组织领导

种植业保险工作覆盖面广、政策性强、操作难度大。为切实加强种植业保险工作的组织领导，推动全县种植业保险有效开展，县政府成立种植业保险工作领导小组，负责组织、协调全县种植业保险工作。领导小组由县委常委、常务副县长张明贵任组长，县委常委、县政府副县长李亚峰任副组长。县财政局、政府办、农办、农业局、林业局、保险公司和各乡镇（场）为成员单位。领导小组下设办公室，由县财政局局长黄安成兼任办公室主任，县财政局副局长高艳娟、人民财产保险公司总经理左润喜任办公室副主任。各成员单位要将此项工作列为“一把手”工程，确定一名副职专抓。各乡镇（场）要设立种植业保险办公室，负责组织、推动、协调、宣传农业保险，承担造册、收费、发卡、协助查勘理赔等工作，确定一名副职兼任办公室主任，配备一名农险专（兼）干（由财政所长或农技站长兼任），每个行政村明确一名协保员（由村支书、村主任、村会计中选定一名责任心较强的人担任），办公地点和办公设施由乡镇（场）免费提供。业务培训由保险公司负责。保险公司每年补贴乡镇（场）农险专（兼）干一定的费用。

（二）加大宣传力度

各相关部门要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，通过召开种植业保险专题会议、发放宣传资料、悬挂横幅、粉刷墙体标语、粘贴墙报等多种宣传方式，广泛宣传种植业保险的重要意义和政策内容，扩大种植业保险的正面社会影响，树立正确的社会舆论导向，引导农户积极主动参加种植业保险。

（三）明确部门职责，加强协作配合

各相关部门要按照分工，履行职责，相互配合，共同把种植业保险工作落到实处。财政部门要牵头协调有关种植业保险事宜，负责做好种植业保险的监管和保费补贴资金的预算、申报、拨付、结算等工作。农业部门负责做好参保水稻、油菜的摸底调查、灾害鉴定和查勘定损协调等工作。各乡镇（场）要做好种植业保险的宣传发动、组织缴费参保和协助保险公司张贴宣传挂图、发放宣传资料、造具投保清单、发放保险卡、查勘定损以及设立和管理农业种植业办公室等工作。

（四）强化服务职能

保险公司要加强对乡镇（场）种植业保险办公室建设的组织和指导，延伸服务机构，扩大服务队伍，提升服务能力，充分发挥自身的网络、人才、管理、服务等专业优势，为农户提供优质的保险服务；要按照合理公正、公开透明、惠民利民的原则，迅速、及时、足额做好理赔工作，不惜赔、拖赔、滥赔；要按规定及时足额缴付农业保险巨灾风险准备金，确保全县大灾之需；要按要求实行见费出单，即农户自交保费缴齐后才能出单；水稻保险要按季签单，早稻要求在5月25日前完成。

（五）加强工作费用支出管理

为充分调动各部门开展种植业保险工作积极性，扩大投保面，让我县的大多数农户能享受到党和政府这一惠民政策，今年各部门协助保险公司开展种植业保险工作所需经费，由保险公司会同财政局按省财政厅、省地方金证办、省农业厅和省保监局联合下发的《关于规范农业保险工作费用管理有关问题的通知》（财金[]30号）要求提取和支付。具体办法为：

1、保险公司委托乡镇（场）和村代收水稻、油菜保险农户自交保费，按保费总收入的0.5%支付给乡镇（场），按保费总收入的2.5%支付给村级协保员作为展业费用。

2、保险公司委托农业部门参与种植业保险、查勘定损协调和理赔鉴定，根据“有鉴定有费用，无鉴定无费用”原则，按实际参与查勘定损协调和赔案鉴定的水稻、油菜保险理赔金额的1%的标准，向相关部门支付鉴定费用。

3、上述展业费用和赔案鉴定费用系指各相关部门在代保险公司收取农户自交保费、清单造册、发放保险卡、种植业保险办公室建设、查勘定损协调、赔案鉴定等过程中发生的劳务费、交通费、宣传费等。各相关部门在向保险公司支取展业费用和赔案鉴定费用时，应出具加盖税务监制或财政监制章的有效发票或非税收入收据（不含往来结算收据），保险公司分别在“业务及管理费—其它”和“赔付支出—直接赔案费用—鉴定费”中据实列支，单独反映。财政部门要强化种植业保险工作费用的监管，各相关部门和保险公司要按照依法行政和政务公开的要求，规范工作费用的合理提取和有效使用，严格实行专款专用，确保我县种植业保险工作健康发展。