谈西吉县病险淤地坝加固维修工程建设与运行管理

摘要 西吉县病险淤地坝加固维修工程加固维修的淤地坝有26座，西吉县水保站作为项目的建设单位，将如何确保工程建设与管护顺利进行和工程效益的正常发挥，又如何确保工程安全运行并长期发挥效益。

关键词 淤地坝；加固维修；建设；运行；管理

中图分类号 TU7 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0210-01

1 工程现状

西吉县病险淤地坝加固维修工程加固维修的淤地坝有26座，控制面积237.05 km2，总库容3533.29万m3，已淤库容1255.81万m3，已淤地180.28 hm2。26座淤地坝中，现具有拦沙能力的淤地坝有16座，年拦沙能力652万t。在未达到淤积库容前，具有一定拦蓄地表径流的能力，其蓄水库容一般为未淤满的拦泥库容，经调查分析，目前具有蓄水能力的16座淤地坝年蓄水能力391.2万m3。其中有10座淤地坝防洪能力不足，需要加固加高，16座淤地坝需要建筑物维修及坝体回填处理。

西吉县病险淤地坝加固维修工程加固维修的26座淤地坝中，其中土坝配套加固10座，加固及维修建筑物16座，这些淤地坝的建设，在一定程度上疏通了区域内的交通，解决当地群众的吃水难问题，发展水浇地，为当地群众脱贫致富奠定了坚实的基础。

2 工程建设管理

2.1 项目建设管理的组织体系和机构设置

西吉县病险淤地坝加固维修工程的项目主管单位是宁夏回族自治区水保局、固原市水利局，西吉县水土保持工作站（以下简称西吉县水保站）作为项目建设单位，严格按照基建程序进行建设管理，履行项目建设法人职责，完成项目建设实施。

西吉县水保站作为项目的建设单位，对项目的工程质量、工程进度负总责，并对项目主管单位负责。在项目建设过程中，西吉县水保站设立项目建设办公室，对项目建设组织实施协调与管理。项目建设过程中西吉县水保站及工程所在乡（镇）政府给予全面配合与协助，建后签订《工程运行管理协议》，明确各方在建设过程中及建后运行管理的责任，确保工程建设与管护顺利进行和工程效益的正常发挥。

西吉县水保站与设计单位、施工单位和监理单位均为合同关系，全面实行合同化管理。其中设计和监理单位，由西吉县水保站通过招标或直接委托等方式，选定具有相应资质的单位承担，并签订委托合同；淤地坝统一由西吉县水保站组织施工，择优选定施工单位并签订施工承包合同。

2.2 质量管理

西吉县病险淤地坝加固维修工程建设实行“政府（主管单位）监督、建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证”的质量管理体系。

1）项目的建设、设计、施工和监理单位要对工程质量负终身责任。参建各方必须严格按照水利部、黄委会有关质量管理规定，制定质量管理规章制度，明确质量责任，并接受质量监督单位的监督和抽检。

2）西吉县水保站作为项目建设单位，对工程质量全面负责，要建立健全工程质量保障体系。在与设计、施工、监理单位签订的合同中，必须要有工程质量条款，明确质量标准和责任，以及每座工程的质量责任人。西吉县水保站派驻现场的管理人员（或机构）负责在施工现场对施工单位进行技术指导与质量检查。

3）监理单位要建立健全质量控制体系，按照水利部《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》（水建管[2003]79号）等有关规定，对项目建设进行进度、质量与投资控制。对工程量进行签证；对隐蔽工程和关键部位要实行旁站监理，并负责组织进行隐蔽工程的验收，凡隐蔽工程和关键部位未经监理单位验收签证的，不得进行下一步工序的施工。

4）施工单位必须严格按照承包合同的约定进行施工，严禁转包和违法分包。施工单位应建立健全质量保证体系，制订内部质量管理制度和控制措施，明确质量责任人，配备专职质检员，做好施工质量自检记录，严把施工质量关。

2.3 验收与移交

工程建设验收分为单元（隐蔽）工程验收、单项工程验收和项目整体竣工验收。工程验收的依据是已批准的设计文件、签订的合同文件以及国家部颁现行规程、规范。

1）单元（隐蔽）工程验收由监理单位负责，并按照施工单位自验、监理单位验收签证、现场管理人员（或机构）审核的程序进行。

2）单项工程验收分为初验和终验。初验由西吉县水保站负责组织，设计单位、监理单位和施工单位参加；终验由主管单位负责组织。

3）项目整体竣工验收由项目主管单位组织。单项工程验收后，西吉县水保站与工程所在乡（镇）政府签订的《工程建设与建后运行管理协议》即刻办理移交手续，移交地方管理。

3 加固维修工程运行管理

西吉县病险淤地坝加固维修工程作为公益性水土保持生态环境建设项目，能极大地改善当地生产生活条件和生态环境，其运行安全及效益发挥与当地群众生产生活密切相关。因此，按照“谁受益、谁管护”的原则，工程竣工验收后，统一移交当地政府负责工程的运行管理，并由其负责将工程防汛纳入当地水利部门防汛管理体系，实行行政首长负责制，分级管理，落实责任。对此，西吉县人民政府已专门发文作出了相应的承诺。同时，西吉县水保站将在单座淤地坝设计时，与西吉县工程所在乡（镇）政府签定《工程建设与建后运行管理协议》，明确并落实该淤地坝运行管理责任。

西吉县水保站负责病险淤地坝加固维修工程的行业管理与技术指导，工程所在乡（镇）政府作为工程管护的责任主体，制定管护制度，明确管护任务及责、权、利，并负责将各项工程的管

护责任落实到所在地村民小组集体和受益人，由受益的村民小组或土地承包人具体负责工程的日常运行维护与管理。

西吉县病险淤地坝加固维修工程运行期间，按照行政隶属，在县政府指挥领导和乡政府协调监督下，淤地坝各坝由受益村组织调配并维修管护，汛期及时巡查、上报汛情并积极全力组织抢险，汛后对坝体和放水工程全面维修加固，期间西吉县水保站给予维修管护技术的强有力支持，从而保证坝系工程年年安全运行并最大程度地发挥效益。

西吉县水保站根据工程运行特点与效益情况，结合当地实际，按照“以坝养坝”的原则，通过淤地坝产权制度改革，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，明晰所有权，放开、搞活工程使用权和经营权，积极探索坝系各类坝运行管护机制。转让及经营收益可用于工程维护管理支出补偿，形成良性的工程运行管护机制，确保工程安全运行并长期发挥效益。

参考文献

[1]林家辉，蒋昌兴，林崇.水口水库动态汛限水位设计与运用研究[A].全国水电厂技术改造学习交流研讨会论文集[C].2005.