转变机关作风增强效能建设治理计划

一、着力保增长促振兴认真开展“三服务”活动。

1.实行市级机关处级干部包挂企业制度。每年从市级机关选派在职处级干部挂钩联系规模工业企业和重点商贸物流企业。指导支持用足用好用活政策，及时帮助协调解决实际困难和问题，遇有重大问题可直报市委、市政府。市“三服务”活动工作领导小组各相关办公室要加强情况调度和综合协调，指导帮助企业解决各类实际问题。包挂干部每半年向市报告一次工作开展情况，每年度将包挂工作总结在所联系企业一定范围内公示，接受企业、群众监督。

2.加强对中小企业的服务。进一步完善中小企业金融顾问制度。帮助企业加强财务管理，提高信用水平，缓解融资难题。人民银行市中心支行每年汇总各金融机构选派的金融顾问工作开展情况，向市政府作出报告。、市场营销等服务。积极搭建“政银企合作”招才引智、技能培训等服务平台，依托市相关主管部门组建节能减排、科技服务、劳动保障、法律咨询等专业服务组，实行对口帮扶。

3.建立重大投资项目“绿色通道”各级政府及部门继续加大对开发区项目办理“直通车”支持服务力度。不得擅自收回，进一步增强开发区活力。对重大招商引资项目、四大产业”中的重点项目等实行帮办、代办制，由项目落地方指派专门机构和人员帮办、代办项目立项、审批、报建和建设过程所需各类手续。联审项目实行部门牵头负责，基本建设项目由市发改委牵头，技术改造项目由市经贸委牵头，外商投资项目由市外经贸局牵头，企业设立项目由工商局牵头，使各项审批在最短时间、用最低成本完成。

4.全面落实创业、就业扶持政策措施。各级机关部门进一步梳理汇总省、市支持、扶助创业、就业的政策措施。办理相关手续时主动告知，确保创业、就业主体享受优惠政策到位。加大对创业、就业各项政策措施落实情况的督促检查，市“三服务”活动领导小组服务创业办公室、服务就业办公室面向社会公开监督举报电话，听取基层和群众诉求，对落实不力的人和事严肃追究责任。进一步健全完善支持服务创业、就业的各项政策措施，积极创造和提供更多的创业、就业机会，促进全民创业、充分就业。有关部门单位出台社会管理措施，应充分考虑创业、就业实际情况，维护创业、就业主体权益，形成支持创业、就业良好环境。

二、进一步优化发展环境深化行政审批制度改革。

5.大力压缩削减行政审批事项。严格落实市行政审批事项压缩2000-30％目标。坚决予以取消；可以用市场机制代替的通过市场机制运作；对于确需保留的建立健全监督约束机制，做到审批环节减少、审批程序严密、审批效率提高、审批责任追究制度得到严格执行。

6.严格规范行政事业性收费。全面清理行政事业性收费项目。坚决予以取消；对经确认保留的行政事业性收费，凡规定收费幅度的收费标准原则上按下限执行’收费单位要加强对收费工作的管理，既不得擅自提高收费标准，又要切实履行好依法收费职责。行政事业性收费统一使用财政监制票据，全部纳人部门预算管理。严肃查处以执法、检查、评比、培训为名的乱收费”和“乱罚款”行为，促进行政事业性收费更加规范、合理。

7.全面推行部门相对集中行政审批权。不增加人员编制、不增加内设机构的前提下。科学合理地调整本部门行政审批职能，采用“撤一建一”挂牌”等形式，市行政服务中心设立行政许可服务处，行使本部门行政审批职能，并负责对部门其他处室、下属单位办理的行政审批事项实行扎口管理。行政许可服务处由部门主要领导主管，可以明确一名副职领导协助分管，实行“AB角”制度。

8.切实加强市行政服务中心建设。按照“应进尽进、完善功能”要求。做到审批事项进驻市行政服务中心到位，部门对窗口授权到位。进一步完善联审会办、联合踏勘、网上审批、项目会商等审批方式，切实提高并联审批的速度和效果，确保年内实现事项人驻率达到85％、窗口现场办结率达到80％的目标。新城区行政服务中心确保今年前正式启用。优化整合公共服务资源，将原行政服务中心大楼调整为便民服务中心，尽快实现与群众日常生活紧密联系服务事项的一站式办理、一个窗口对外。

9.积极建设服务型机关。市级有关行政主管部门要主动适应省管县体制的新要求。推动业务工作由行政审批向加强服务转变，工作人员更加尽职。要科学合理整合现有行政资源和工作力量，积极主动指导帮助县（市）和基层、企业争取上级政策支持、办理重点项目审批、提供信息咨询服务等，积极打造服务型政府。

三、促进行政权力网上公开透明运行深化政务公开。

10.规范行政处罚自由裁量权。具有行政处罚权的单位要对法律、法规、规章规定的有裁量内容的行政处罚条款进行梳理。原则上不少于轻、中、重三个等次，对自由裁量幅度较大的处罚措施，应多于三个等次。按照法律、法规、规章要求，各有关单位要结合实际制定行政处罚自由裁量权的适用规则或实施办法，向社会公布执行。

11.加快电子政务网建设。认真抓好市《行政权力网上公开透明运行电子政务系统建设实施方案》行政权力网上公开透明运行电子监察系统建设的总体要求》落实。市、县（市）区分别集中建设和完善网上政务平台。部门尚未自建行政权力网上公开透明运行系统的原则上直接利用市网上政务平台。关键流程数据向市网上政务平台实时传送，部门行政权力事项涉及一个以上单位的进人市网上政务平合办理。利用网上政务平台，同步开发市、县（市）区两级统一的网上行政监察和法制监督系统，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时电子监控监察，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。年底前所有具有行政执法权的单位要实现上网试运行。

12.规范招投标和政府采购行为。筹备建立统一的招投标中心和公共资源交易中心。

四、坚持开展“万人评议”和绩效考核，树立机关工作鲜明导向

13.坚持开展万人评议机关活动。每年年初召开全市机关作风和效能建设工作会议。科学划分被评议单位类别，做到起点公平合理，程序公正公开。进一步扩大评议主体，对不同类别的被评议对象，按照其职能职责和服务范围，有针对性地设置评议主体，通过新闻媒体、网络网站定向评议表格，征集更多、更大范围评议主体的意见建议。进一步创新评议方式方法，积极探索采用民意测验、网上调查等形式，每季度对被评议单位进行动态测评，测评成绩按照规定权重计人年度评议总成绩。继续评议群众不满意处室和不满意行政执法事例，作为“挑战潜规则、治理中梗阻”关键措施，进一步转变机关作风。

14．认真实施机关工作绩效考核。积极推行目标绩效管理、序时考核。按照目标分解序时进度每季度组织一次对指标完成情况的测评，季度测评成绩计人年度绩效考核总成绩。科学制定并组织实施绩效考核方案，进一步明确被考核单位的工作目标、职责任务，进一步扩大评议主体的范围，注重日常测评和年终考核有机结合，充分发挥绩效考核对实际工作的推动作用。注重绩核考核结果的运用，真正使考评结果成为各部门各单位领导班子业绩评定和干部奖惩的重要依据。完善机关工作人员绩效考评办法，各部门单位实行内部绩效管理，建立科学合理的考评体系，全面考评机关工作人员的德、能、勤、绩、廉、法，重点考评工作实绩，考评结果作为机关工作人员职务晋升、评先评优和年度考核的重要依据。建立健全效能建设激励机制，围绕加快振兴老工业基地的部署要求，开展“效能建设创新奖”评选活动，发挥效能建设先进典型的示范带动作用。

15.积极组织好群众评议和部门整改。坚持人民满意原则。进一步拓宽征求民意的渠道。各部门各单位坚持半年召开一次征求意见建议座谈会、每年通报一次各项实际问题解决情况，以单位内部的督促检查、自查自纠，推动机关作风和效能建设不断取得新成效。认真办理基层和人民群众的投诉，以敢于动真碰硬的精神和态度，严肃查处违反作风效能建设各项规定的人和事。

五、建立有效的激励约束机制加强机关中层干部管理。

16.开展评议百名处长活动。每年有重点地选取100名左右市机关部门中层干部。接受服务对象、基层单位和群众代表的评议。注重评议结果运用，每年评出“十佳”处长，予以通报表彰，并作为选拔任用的重要依据之一；经评议不满意票较多、排名末3位的为群众不满意处长，进行诫勉谈话，下一年度继续列人评议范围，连续两年评议为群众不满意的予以免职，并对单位分管领导进行诫勉谈话。市组成评议委员会，认真组织好评议活动。

17.推进市级机关中层干部跨部门轮岗交流。机关部门中层干部内部轮岗的基础上。通过多岗位培养锻炼干部，进一步提高干部素质和能力，激发干部队伍活力，加强市级机关干部队伍建设。

六、建设勤廉双优的干部队伍树立和弘扬优良作风。

18．大力弘扬新风正气。认真学习贯彻在中央纪委三次全会上重要讲话精神。大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗、勤政廉政之风。严格执行中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，严禁公款出国（境）旅游、公款请客送礼、向企事业单位转嫁、摊派费用；严格控制公务接待费用、楼堂馆所建设、一般性支出和各种庆典、节会和论坛；严格公务用车配备使用管理，禁止各种奢侈浪费行为。开展树立正确的事业观、政绩观、工作观主题教育活动，把领导干部作风建设的成果转化到勤政廉政、服务发展上来。

19．深入推进“勤廉”创建活动。切实抓好在党员干部和公务员中开展的三勤三廉”岗位勤廉教育活动。完善党风廉政巡查工作流程。评选一批“勤廉标兵”全面推行各级党政“一把手”廉情季度分析制度，建立对各级党政“一把手”廉情预警机制，推行基层党政“一把手”向纪委全委会述廉制度，不断完善各级党政“一把手”廉政档案，研究制订加强对各级党政“一把手”八小时”之外的监督管理措施，打造“一把手”监督特色品牌。集中开展“小金库”专项清理和党政机关经营性资产专项清理，强化源头防治工作。严肃查办机关部门“中梗阻”背后的腐败案件，促进行政机关廉洁高效。综合运用年度目标综合考核、民主评议、述职述廉测评、述法考评、机关绩效考核和民意调查等手段，完善创建活动的综合考核测评体系。

七、提高落实力和执行力强化督查督办。

20．建立健全重点工作任务分解机制。对市委、市政府确定的重大决策部署、重点工作任务。明确责任、明确完成时限，实行完成情况报告制度。市委、市政府督查室要加大督查力度，对重点工作落实情况跟踪督办、跟踪问效，工作不落实不放过，问题不解决不放过，领导和群众不满意不放过。继续实行网上督查，对各地各部门各单位落实完成重点工作任务情况实行网上公布，接受社会监督，让市委、市政府重大决策部署在阳光下落实。创新督查方式方法，组建督查评议团，定期对重点工作完成情况开展督查评议活动，并跟踪督办评议意见整改情况。

21．积极构建大督查工作格局。进一步统筹督查资源。把党委督查与政府督查、人大监督、政协监督、纪检监察机关监督、舆论监督结合起来，形成“六位一体”监督体系，构建开放透明的大督查工作格局，增强督查工作的合力和实效。

22.严格实行问责制度。认真落实中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对在机关作风和效能建设中不作为、乱作为。造成严重后果和影响的依据规定进行问责。需要追究纪律责任的依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

八、进一步改进工作作风坚持领导带头。

23．大力开展调查研究。坚持把调查研究作为一项基本制度和工作方法。每位领导同志每年至少自己动手撰写一篇以上有情况反映，增强工作的预见性、针对性和指导性。切实提高科学民主决策水平，凡需市委、市政府集体决策的重大事项，没有经过充分调研论证的方案不提交市委常委会或市政府常务会讨论。重大决策出台后跟踪问效，抓好落实。

24．进一步改进文风会风。严格会议审批、减少会议数量、控制会议规模；市委全会、市政府全体会议一般每半年召开1次。可由部门召开的不以市委、市政府名义召开，可合并召开的尽量合并召开，可召开视频会议的尽量开视频会议。市委全会一般不超过1天;无会月”严格控制发文规格、发文数量、发文份数；可发可不发的文件不发，能通过电报、电话等方式解决的不印发文件；会议已印发文件的原则上不再重复印发，凡已及时公开的文件，各级不再层层转发。大力转变文风，压缩文稿篇幅，市领导在全市性工作会议上的讲话稿，一般不超过8000字；其他会议上的讲话稿，一般不超过5000字；参加各项活动的致辞一般不超过1000字；调研、检查、视察的会议上，原则上只作口头讲话。

25.带头厉行节约、简化接待。严格执行中央关于严禁公款出国（境）旅游、严格公务用车配备使用和控制公务接待费用支出的各项规定。严格控制陪同、随行人员数量，并切实精简领导同志活动新闻报道。进一步转变机关作风，加强效能效率建设是机关建设的永恒主题，一项永不竣工的工程。各部门单位要认真落实“一把手”责任，抓班子带队伍，树立风清气正、干事创业的良好环境。