违规高尔夫球场“躲猫猫”

广东省中山市是中国第一家高尔夫球场的诞生地。位于中山市三角镇的“民森·迪茵湖”高尔夫球场是目前该市正在建设的、最豪华的球场。

“我们的球场共有27洞，现在开打的是18洞，另外9洞预计元旦之后就能开打。”会所接待小姐告诉本刊记者，区别于其他球场以山地、森林为卖点，“民森·迪茵湖”球场主打“水”。“我们有两个果岭在人工岛上，需要坐游艇才能上去。”

球童阿志告诉本刊记者，整个项目约占地3000多亩，球场共27洞，分A、B、C三区，其中A、B两区已经开打，而C区仍在做草坪。阿志介绍说，项目内的水面均为人工湖，“光这个湖就挖了7年”。而宣传资料也显示，“民森·迪茵湖”项目为3000亩环湖高尔夫私家湖泊，共有1000亩纯“水”规划设计。

会所接待小姐还告诉本刊记者，球场2011年开始营业，期间由于维护原因，曾有一段时间停业，“这次是2012年10月24日正式开始营业的”。

本刊记者从知情人士处了解到，“维护原因”其实是检查组前来检查。

“象征性”停业整顿不止一例

2011年4月11日，国土资源部联合11部委下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，拉开了新一轮高尔夫整治的序幕。

2012年2月16日，发改委、旅游局再次联合中国人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局等金融部门下发了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，明确指出对包括高尔夫球场在内的国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。

知情人士告诉本刊记者，11部委联合下文后，已经开打的球场受到检查，被迫停业整顿。检查组走后，被要求“清理整顿”的违规球场又开门迎客。2012年7部委联合下文严禁高尔夫项目之后，检查组再次到来，球场也再一次“象征性”地停业整顿。

本刊记者了解到，风声过后，违规球场故伎重施，继续营业。

对于如此大规模的违规球场为何能够兴建并正常营业，中山市国土资源局副局长林诺君书面回复本刊记者说，“民森高尔夫项目已纳入全国高尔夫球场综合清理整治范围，我局将严格按照国家的部署，加强与有关部门沟通联系，配合做好相关处理工作。”对于该项目在规划、报建、用地等方面的详细情况，书面回复未给出答复。

顶着“整顿”头衔而继续营业的球场不只存在于中山，在肇庆和佛山等其他珠三角城市，这一现象也存在。

《瞭望东方周刊》（2011年第42期）刊发了《“肇庆第一大盘”出世背后》一文，对位于肇庆市辖内四会市一个名为“臻湖畔岛”的别墅高尔夫项目进行了披露。文中，对于这个号称占地2300亩的27洞国际标准高尔夫球场，四会市政府工作人员明确表示，大约在2010年上级部门就已经来做了相关处理，发文整改，并处理了一批责任人。

本刊记者了解到，在上述报道刊发后，上级检查组再次检查该项目，球场也“停业整顿”。但近期该项目又重新营业。

地方政府的“拖”字游戏

同肇庆并肩相连的佛山，在清理整顿违规高尔夫问题上，也似乎玩起了 “拖”字游戏。

2012年9月，本刊记者调查了位于佛山市三水区云东海森林公园内的“云东海别墅高尔夫”项目，并刊发报道《高尔夫别墅的逆风暗流》（2012年第38期）。

调查中，三水区规划局综合规划编制办科长叶卫庭明确告知本刊记者，对于该项目违规建设高尔夫，上级检查组已来做过调查，“已经报到广东省建设厅，是继续维持还是铲掉，在等上面的决定。”

在调查采访结束近一个月后，本刊记者再次前往三水区了解该项目的后续情况时，被告知“在等待处理结果”。当被问及地方政府的处理态度时，三水区委宣传部常务副部长俞虹说，由于还未得到上级的处理结果，区政府不方便表态。

“特色式”供地

违规高尔夫项目众多，而可选择的处理方式并不多。其一是对符合补办手续的球场，在处罚后按照从高收费的原则补办手续；对不符合补办手续的球场进行复绿处理。

而在违规建设的球场中，能够顺利补办手续的并不多，其中位于顺德容桂街道的“东逸湾”高尔夫是其中之一。

2012年6月22日，检查组来检查， 4天后，顺德区政府就对该球场发放了土地使用证。

土地使用证显示，所有单位为“容桂土地发展中心”，用途为“文体娱乐”，获得方式为“划拨”。顺德容桂街道办事处副主任孙春刚向本刊记者解释，“土地所有权在政府，东逸湾只是负责经营，类似于BOT的合作方式。”

本刊记者调查，“东逸湾”高尔夫球场始建于2006年，2007年建设完工投入使用，该球场也属于违规建设高尔夫项目。而在违规运营5年之后，球场获得了政府划拨的土地手续。

“这个项目最早是2004年2月，区政府经省体育局向国家体育总局申请建设‘时尚球类运动中心’，同年5月国家体育总局小球管理中心同意，并于2005年以‘小球训练基地’的名义下文建设的。”孙春刚向本刊记者介绍。

据他介绍，当年为备战奥运会，顺德区政府根据国家体育总局的需要，及时申请了“小球训练基地”，也就有了如今的“东逸湾”高尔夫球场和配套的棒垒球训练场。

“整个‘小球训练基地’共有12个项目，包括棒垒球、高（尔夫）球、羽毛球、藤球等。”他介绍说，由于其他球类项目普及并不广泛，现在只建成了棒垒球训练场和高尔夫球场。

“棒垒球场每年冬天都会有国家队来训练。”孙春刚说，由于承担了国家队的训练任务，基地需要维护，而建设高尔夫球场是为了获得补偿性的收入，并不对外经营，“这里就是一个9洞练习场，不像外面的营业性球场”。

当本刊记者前往球场调查时，前台工作人员曾明确介绍说，“球场现有10洞，9个是之前就有的，第十个洞刚建好不久”。据其介绍，根据规划，未来还将扩建成18洞球场。该工作人员也表示，球场对外经营，并出示了价目表。不过当本刊记者在街道办工作人员的陪同下再次来到球场时，价目表已经不在，而前台工作人员对本刊记者的提问也不再作正面回答。

孙春刚告诉本刊记者，土地证已经对用地范围作了明确规定，球场想再扩建也不可能，“就那么大的地方，已经没有地了。”

对于获得证件之前的经营，孙春刚并不认可违规一说，“获得批文和拿到证件之间总要有个时间过程”。在他看来，这只能说是“中国特色式供地”。