建筑工程招投标期间问题与对策分析

摘要：我国实现建筑工程招投标制度已经多年，但是由于种种原因，工程招投标一直存在一些问题，笔者就此分析了当前招投标存在的弊端，实践性的提出了应对策略，对于指导当前建筑工程招标，具有一定的现实指导意义。

关键词：建筑工程、招投标、管理

1 当前建筑工程招投标存在弊端

1.1 存在假公开招标现象

从目前的工程招投标情况来看，“违规操作”所带来的负面影响越来越大，其已经渗透到建筑工程招投标的所有环节中。在建筑工程招投标中对单个环节的行为认定为违法违规难度较大。从我国建筑市场的发展来看，虽然通过整顿取得了一定的成绩，但是违法违规行为并没有得到彻底的根治，这些违法违规行为从公开发展到隐蔽，其对整个建筑工程的招投标过程都有着极大的危害性，存在着程序上合法但是实质上确渗透着违法违规的问题。对这种建筑工程招投标过程中存在的假公开招标的行为如果不进行治理，就会导致建筑市场处于恶性的竞争状态，评标专家委员会所具有的作用也无法得到发挥。

1.2 “权力标”及“关系标”

现行的《招标投标法》中并没有对招标采购中应执行回避制度作出规定。这就导致存在着采购团通过成立项目公司或者社会中介机构的方式，以公开招标的采购方式作为程序掩护，将采购项目交给自身成立公司的行为。从而导致了建筑工程招投标活动中不正当竞争因素所带来的诸多负面影响，甚至影响到建筑工程的工程质量。

在建筑工程招投标过程中还存在着陪标现象。一些部门滥用手中的权利，找一些施工单位在招投标中作陪衬，其实质确是通过内定的方式让某个或者某些施工单位中标。一些建筑工程施工单位将自身承接的工程转包给资质较差，甚至是没有施工经历的其他建筑施工企业。除此以外，在建筑工程的招投标过程中还存在着工程技术人员与工程预算人员水平的差异，导致在图纸的设计上存在问题，标底中存在着一定错项、漏项以及重项等问题。在建筑工程招投标过程中由于标底的保密性不强，评标方法缺乏科学性和合理性，导致定量评分较少，人情分较多，从而导致建筑工程招投标中投标的单位到处托关系，意图影响或者决定评标会中有发言权的人。

1.3 业主过分注重标价，施工企业盲目报价

在建筑工程招投标过程中，业主存在着过度关注标价的错误意识，业主通过压低价格的方式来强化自身所具有的竞标优势。在这种错误思想的指导下，业主没有从流程和自身实际情况出发进行勘察与成本核算，盲目报价参加招投标竞争。在中标后，由于报价过低，在实际施工中只能通过压缩工程质量来降低成本费用，有时候甚至出现骗取员工工资的事情，严重的甚至导致豆腐渣工程。

1.4 招投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源

从目前的建筑工程招投标来看，所采用的工程量清单计价模式有着步骤较多、冗长及繁琐的特点，导致社会资源的浪费。

2 我国建筑工程招投标管理存在问题的解决办法

2.1 规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标问题

1）建立和完善能够给建筑工程项目招标投标提供技术服务与经济评标服务评标专家库。

2）在建筑工程招投标中评标的专家应具有工程建设项目技术和经济及相关专业方面的专业人才，同时要求熟悉评标业务，评标专家还应取得省建设厅所颁发的省工程评标专家证。

3）评标专家库应以不同专业为基础设置相应的专业子库。

4）接到建筑工程招投标通知的评标专家必须凭专家证在指定的时间亲自到指定地点参加评标；评标专家如果经通知连续三次没有正当理由不参加或者经常迟到将取消其评标专家资格。

5）评标专家参加建筑工程评标时，如果发现本人和招标人、招标机构或者投标人之间存在利害关系，应主动要求回避。

6）评标专家进行评标时，应以评标办法、招标文件以及投标文件为基础独立进行评审；评标委员会的成员或者评标委员会的负责人不得发表具有引导性或者诱导性的个人见解，不能对其他评委施加任何影响。

7）在建筑工程的评标中，评标专家应服从相关部门的监督与管理，评标专家对评标过程中发现的违法违纪问题，应及时向交易中心与有关部门进行汇报。

8）在建筑工程评标过程中，评标专家不能把投标文件带离评标会场评审；也不能向外来人员透漏评标内容、对某标书的评审情况或者所发表的不同意见；评标专家不能在评标用纸以外涉到与评标有关或者相关的内容；评标结束后评标专家不得带走和评标内容相关的资料。

除此以外，对评标专家应实施动态管理，每次招标完成后，由交易中心组织招标人、招标机构以及监督部门对评标专家的评标工作给予综合评议并进行打分，同时将评议情况记入评标专家的档案中，作为考核的依据，以年为单位每年考核一次。对触犯法律的评标专家，交由司法机关追究其刑事责任。

2.2 通过招投标机构，杜绝“权力标”及“关系标”问题。

我国目前的招标工作机构以我国实际情况来看可以分为以下三种形式：

1）由招标人的基本建设主管部门或者实行建设项目业主责任制的业主单位；

2）由政府主管部门设立“招标领导小组”或“招标办公室”；

3）招标机构。

其中前两种方式是临时组建机构，该机构的工作人员多数是临时负责某项具体工作。这些工作人员对于建筑工程招投标的专业掌握程度较低，主观色彩与行政干预度相对来说较大，因而容易产生投标人贿赂招标机构负责人或工程质量无法保证的状况，不利于工程项目的顺利进行。第三种为专业的招标机构，工作人员为专门从事招标活动的工作人员，专业性强，对于招标工作和建筑工程拥有一定的专业知识。这种机构与行政机关和国家其他机关不存在隶属关系或其他利益关系，相对前两种机构方式，招标机构更容易保证招标质量，提高招标效益，规范招标市场，也将是未来我国工程建筑招投标工作发展的主流趋势和最终方向。

由此可以看出，通过招投标机构来进行工程建筑招标的方式，不但可以创造一个健康的市场竞争环境，还可以节约工程成本，在预算内保质保量完成工程，发挥机构的市场监控作用。

2.3 避免盲目报价的指导策略

投标策略是投标人经营决策的组成部分,指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂,加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关,所以必须做到及时、迅速、果断。投标时,根据经营状况和经营目标,既要考虑自身的优势和劣势,也要考虑竞争的激烈程度,还要分析投标项目的整体特点,按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。

1）对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。

2）对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。

3）送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟，最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交最好。

4）采用百分制评标

2.4 优化开标方式，简化开标程序

2.4.1 优化招标方式

我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位，由投标单位计算工程量，再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前，每个投标单位都得花费大量人力、物力，各自计算工程量，并填报单价，提高了报价成本，特别是对未中标的企业，更是损失重大。

而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量，并在招标文件统一提出。投标时，投标人只填单价，不算工程量，节约了大量人力、物力，可以大大简化投标过程，缩短投标时间，降低投标成本，并且有利于整个社会资源的节约。

2.4.2 开标程序上简化

①实行集中报名制度。在不缩短公告时间和期限的同时，实行集中报名制度，定于公告最后一天统一报名，提高工作效率；

②简化开标程序。将原来的技术文件与商务文件分二次开标的方式合二为一，进行一次开标，简化程序；

③评标委员会只对每个合同段评标得分前5名的投标文件进行资格审查、详细评审，在评审过程中有废标的，按评标得分顺序先后依次递补；

④对于急需开工的重点工程，在不违反原则的情况下，开辟绿色通道,并邀请公民旁听重点工程的开标会，以增强重点工程的透明度。