乡镇财政现状及对策研究

一、调整后乡镇财政的变化

（1）税种及税收范围变化较大。在现行的财政体制之下，除契税、耕地占用税以外，其他区级税收的税种都包括在镇级税收范围内。并且除了烟草、金融、电力和其他政府招商引资的重点企业和项目之外，镇属辖区内的所有企业税收均由镇级政府负责。

（2）税收分成比例变化较大。在现行财政体制下，镇级政府分享区级财政收入的比例有所提高。

（3）专项转移支付补助。将各镇的农村税费改革补助教育费附加补助等补助统一纳入支出预算，不再单独进行审核，大大简化了年终审核的流程。

（4）超收后分成情况不同。不同于以前将超收收入全部归入镇政府，现行财政体制将超收收入调整为区，镇政府按11比例分成。可以看出，财政体制改革后乡镇政府税收范围有所扩大，税收分成比例提高，补助审核直接算入预算，这一系列措施都有利于乡镇政府的财政积累，乡镇政府财政沉淀理论上将进一步扩大。

二、当前乡镇财政存在的问题

（1）财政收入增长有限，财政沉淀并不明显。现行财政体制虽然增加了镇级政府税收税种，提高了税收分成比例，但是出于国家宏观政策调控，许多城镇实行退二进三政策，搬离了某些污染重、能源消耗大的第二产业企业，加之重点企业引进项目实际仍归区政府主管，镇级政府招商引资的规模有限，原有税种税收来源大大降低。增加的税收项目并不能很好补充原有税种的缩减，导致镇级政府财政增长乏力，并不能达到预期的财政沉淀效果。而指标的要求又迫使乡镇政府想尽办法增加税收，难免导致一些挂账买税或非法增税等事件发生，反而对乡镇经济的增长带来了副作用。

（2）乡镇政府机构臃肿，人员编制支出居高不下。大多数乡镇政府仍然残留有计划经济的思想，没有打破传统的计划经济体制，市场经济下的竞争上岗机制推行不彻底，导致很多乡镇政府仍然供养着大量无所事事的人员，使得乡镇政府机构臃肿，在人员编制上的支出长期居高不下。这一现象的重要原因是市场经济条件下的单位体制改革仍未在镇级政府中广泛推行，管理方式仍然落后。上级设立行政机构，下级就相应增设对应的服务机构，长此以往就出现增设多余的部门，导致一大批人员无所事事。而乡镇政府中人情政治的现象往往更为严重，这也导致政府机构招收大量的专业技能缺乏的人员，从而导致机构膨胀。

（3）乡镇企业发展乏力，债务向乡镇政府转移。乡镇企业是市场经济条件下乡镇经济快速发展的产物。乡镇企业一方面给农民提供了更多的就业岗位，提高了农民的收入，一方面又极大促进了乡镇地区的经济发展，是市场经济体制下乡镇经济发展的极大助力。但是乡镇企业的运行初期需要大量的资金，这些资金往往由乡镇政府从预算中直接拨款或者以政府信誉担保向银行贷款。然而，很多乡镇企业由于缺乏科学的管理方法或不符合市场要求，在运行一段时间后并没有创造很大的效益，更有因运营不善面临倒闭的状况。而这些企业倒闭所造成的巨额债务只能由镇级政府承担，给镇级政府的财政造成了巨大的压力。

三、走出财政困境的对策

（1）改革分税制度，合理增加乡镇政府税收收入。国家在进行农业税费改革的同时，可以分拨一部分其他税种的财政收入作为乡镇政府的财政补贴，进一步加大在税收分成比例上的改革，增加乡镇政府财政收入，解决财政困境。同时国家应该采取一系列的奖励，鼓励乡镇政府合理合法地创造税源，改革乡镇政府的财政管理模式，最大程度上增加乡镇政府财政收入。可以将本地城镇的财政权力进一步下放到地方，同时完善区政府对乡镇政府的监督机制，鼓励乡镇政府最大程度地利用财政自合法合理创造税收，从根本上杜绝乡镇政府等靠要的计划经济思想，全面推进市场经济下的财政体制改革。加强预算管理和财务管理，避免乡镇政府滥用财政资金，减少财政支出，加快乡镇政府的财政沉淀。很多乡镇政府对财政的管理力度不够，没有建立完善的预算机制和预算控制机制，存在着财政支出随意性大、支出不合理的问题。加强在财政预算上的管理，用科学的内部控制制度监督财政资金的来源，去向以及使用情况，在很大程度上可以避免政府财政的滥用，大大减少不必要的财政支出，解决乡镇政府的财政问题。

（2）进行镇级政府优化重组，精简体制。推行科学的内部控制理论，在乡镇政府中建立科学合理的组织机构，进行政府机构重组，撤销不必要的机构，对在岗员工进行专业水平测试，辞退不合格的员工，精简政府体制，提高政府工作效率，减少在人员编制上的支出。对设置的岗位实行竞争上岗机制，对员工进行绩效考评，杜绝政府机构员工吃大锅饭的现象，也避免了出现人情政治的状况导致机关臃肿。对于下岗人员，积极对他们进行再就业培训，大力发展当地基础设施建设以增加就业岗位，同时鼓励个体经营，从政策上给予优惠，不仅有利于当地经济的发展，也解决了大量下岗员工的就业问题，促进当地经济稳定发展。

（3）大力发展当地经济，推行乡镇企业改革。乡镇经济基础不雄厚常常导致税收减少，乡镇政府财政资金不足。因地制宜的制定经济发展战略，合理引进适合当地的企业和技术，或者组织专项资金扶持当地企业发展，提高当地的经济发展水平，这才是解决乡镇政府财政紧缺的根本方法。大力发展农村经济，改变以往牺牲农民利益支持第二产业发展的状况，转而利用工业发展来扶持带动农村经济的发展。普及农业技术知识，发展农副产业，增加农民的收入渠道，使农村经济进入新的阶段，为乡镇政府创造新的财政来源。对于经营不善的乡镇企业，推动企业进行体制上的改革，建立完善的内部控制制度，规范企业管理，改善企业的经营状况。对于不适合当地的乡镇企业要立即下马，将资金投入在适合当地经济发展的其他领域。对于破产负债的企业及时进行资产冻结，通过拍卖企业名下的不定产来偿还政府欠下的债务。对于政府资金支持的企业一定要严格的进行审查，避免行为的发生，同时对其经营状况要进行及时的考察，对出现的问题及时进行解决，及时下马无法盈利的项目，把财政损失控制在最低水平。

作者：申妍皎 单位：宜兴市新庄街道财政所