安监防范讲话

同志们：

在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的共同努力下，20*年我市安全生产形势平稳，较好地完成了省政府下达的各项考核控制指标，为我市经济和社会事业又好又快地发展，创造了良好的安全发展环境。我市安监局先后被评为“全国安全生产监管先进单位”、“全国安全生产月活动优秀单位”和“广东省职工安全生产知识培训优秀单位”。下面，我就20*年我市安全生产工作情况和20*年安全生产工作讲几点意见。等一会，张市长还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。

一、20*年我市安全生产工作情况

20*年，我市在国民经济持续快速发展的情况下，安全生产状况总体上继续趋稳趋好。一是全市安全生产主要指标呈现下降态势。20*年，我市共发生各类安全事故8*7起、死亡1560人、受伤8155人，同比分别下降14.1%、5.3%、13.7%。二是反映安全生产与经济发展的三项指标稳步下降。据初步统计，20*年我市亿元GDP安全事故死亡率为0.22，工矿商贸十万人安全事故死亡率为1.7，道路交通万车死亡率为7.88，与去年相比，分别下降18.5%、15%、5.85%。实现了我市经济快速发展，安全事故不断下降的良好局面。三是较大安全生产事故总体有所下降。全市20*年共发生死亡3人以上的各类较大安全事故21起，死亡73人，与去年同期27起，死亡96人相比，分别下降22.2%、24%。

回顾过去一年，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）认真贯彻市委、市政府要求，扎实推进惠民政策落实。

“惠民66条”是深入贯彻市第九次党代会和《中共广州市委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》（穗字〔2006〕15号）精神的重要举措，20*年，我市扎实推进、落实一系列惠民政策：一是按照朱小丹书记的批示精神，市安委会组织各有关方面深入开展了重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动以及重大基础设施安全隐患排查工作。二是按照张广宁市长的讲话要求，加强安全防范和检查监督，强化安全生产综合管理，加强了对道路交通、消防、危险化学品等领域的安全监管。三是成立了消除安全隐患构建社会主义和谐社会领导小组，由我任组长，张火青副秘书长、梁醒虾局长任副组长，其他有关单位领导为成员，切实抓好消除城乡重大安全隐患工作。四是建立了危险化学品安全监管联席会议制度，强化危险化学品安全监管工作，切实防范危险化学品安全事故。按照《广州市中心城区危险化学品生产、储存单位搬迁工作规划方案》，抓紧了落实危险化学品企业搬迁工作，进一步降低了城市安全风险。

（二）加强安全生产法制建设，制定《广州市安全生产条例》。

20*年，我市制定了《广州市安全生产条例》，该《条例》已在市第十三届人大常委会第五次会议通过，并经省第十届人大常委会第三十五次会议批准，于20*年3月1日起正式施行。此外，市安监局还积极推动《广州市安全生产责任制考核办法》的制订，以规范我市安全生产责任制考核工作。

（三）强化“两个责任”落实，完善目标考核体系。

20*年，我市强化落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，扩大了安全生产责任制考核覆盖面，新增加市经贸委、市环保局等6个签约考核单位，在全市形成“一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责”的安全生产责任体系。

（四）狠抓安全生产“双基”建设，夯实安全生产基础。

20*年，我市狠抓安全生产“基层、基础”建设，强化落实企业安全生产主体责任，不断夯实安全生产基础。一是上半年全市169条街（镇）全部组建了安全生产监察中队，并配备了1143名队员和相应装备。二是开展了村级安全监管试点。5月25日，我市在番禺区桥南街草河村试点成立了我省首个村级安全生产管理办公室。年底，又召开了村级安全监管试点工作现场会，并决定在20*年全面铺开村级安全监管工作。三是深入推进落实企业安全生产主体责任。20*年，我市共有14792家生产性企业通过了落实安全生产主体责任的评估。

（五）深入开展隐患排查治理专项行动，进一步强化重点行业和领域安全监管。

按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》要求，我市于6月开始在全市范围开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。在专项行动中，发动企业自查自改，组织了区（县级市）督促检查、市检查督查和各级政府“回头看”再检查，全年共实施各类执法检查246911次，共检查各类生产经营单位169640个，下发责令改正指令书18485份，查出安全隐患95621条，完成隐患整改89704条，分别是上一年1*848次的2.3倍、84987个的2倍、5*1份的3.6倍、17170条的5.6倍、15698条的5.7倍。对于一时难以治理的重大隐患，落实资金和责任，限期整改，并制定应急预案，加强监控。此外，进一步强化道路交通、消防、建设施工等重点行业和领域安全监管，定期召开协调会议，通报重点行业和领域安全生产形势。强化安全生产执法监察。

（六）抓好基础建设，做好安全生产应急救援工作。

一是组建了四支专业应急救援抢险队伍，同时，向社会征集了303名专家组成专家队伍，这两只队伍在应急抢险工作中，都发挥了重要作用。二是进一步制定和完善了各类应急救援预案并进行演练。三是组建应急机构，完善值班制度和信息报送工作。四是在加强基础建设的同时，加大了应急救援工作的经费投入：市属12个区、县级市20*年共投入500多万元编制重大危险源厂外区域应急预案；市政府投入48万元给四支应急抢险队伍补充了应急抢险器材，为应急救援工作的顺利开展打下了好的基础。

（七）加强安全生产宣传教育培训，不断增强全民安全意识。

20*年，我市共培训厂长经理4811人，培训安全主任48294人，全市已经完成了100万人的职工全员培训任务。征得国家安监总局的同意，我市将空调安装维修纳入特种作业培训，目前已编制《空调安装维修作业安全生产教材》，制定了考核标准，并已开办了3期培训班，首创空调安装维修特种作业培训。受国家安监总局和省安监局的委托，20*年11月25—27日，我市成功举办20*全国城市安全生产研讨会，全国共有55个城、160多人参加了会议，国家安监总局梁嘉琨副局长、佟星副省长到会并讲话。

二、我市安全生产面临的形势依然严峻

20*年，我市安全生产工作虽然取得了一定成绩，但从个别行业、领域和局部来看，安全生产形势依然十分严峻，安全生产工作还存在不少问题和薄弱环节，主要有：

（一）事故底数较大，压减事故难度较高。

近年来，我市安全生产形势逐步稳定好转，全市各类安全事故总起数、死亡总人数由2005年的9172起、19*人下降到20*年的8*7起、1560人，但我市安全事故底数较大，事故总起数和死亡总人数比国内同类型城市高。事故总数和死亡人数的下降低于全国和全省平均数。

（二）个别行业和领域形势严峻，安全事故居高不下。

20*年，我市安全生产形势总体平稳趋好，但个别行业和领域形势严峻，安全事故居高不下，特别是道路交通事故方面，虽然道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失均比上年下降，但死亡人数仍占各类事故总数的91.99%，高于全国和全省的比例。

（三）宣传力度不够，市民和职工安全意识淡薄。

近年来，我市大力加强安全生产宣传教育工作，努力提高全社会人民群众的安全意识，但我市安全生产工作的社会基础较为薄弱，安全知识和安全生产法律、法规宣传力度还不够，市民和职工安全意识仍然有待提高。

（四）安全基础仍然薄弱，工作落实仍不到位。

长期以来，一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多。一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障，随时都可能发生安全事故。一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到解决，忽视安全生产的现象仍然存在。在一些地方，安全监管责任人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出，重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然带有一定的普遍性。

三、20*年我市安全生产主要工作

今年，我们的重点工作是深入开展安全生产隐患治理，坚决遏制重特大事故，进一步减少事故总量，各类事故总起数和死亡总人数在20*年的基础上，下降3%以上，工矿商贸、道路交通、火灾事故死亡人数控制在省下达的考核控制指标以内。主要抓好以下几项工作：

（一）广泛深入开展安全生产“隐患治理年”，有效遏制各类安全事故发生。国务院确定把今年作为“隐患治理年”，中共中央政治局常委、国务委员、国务院安委会副主任在1月11日全国安全生产电视电话会议上强调，要在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传、广泛发动，集中力量、突出重点，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。因此，我们必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，深入开展安全生产“隐患治理年”活动。一是建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，建立隐患排查治理数据库，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。二是完善对高危重点行业的指导意见，指导督促企业深入排查各类安全生产隐患，在治理上狠下功夫。所有重大隐患都要落实整改责任，实行跟踪督办、逐项整改销号。三是实行安全生产隐患和违法行为举报奖励制度，增强人民群众对安全生产的参与意识，加强安全生产的社会监督，及时发现并排除事故隐患，有效遏制和预防各类安全事故的发生。四是健全和完善应急救援工作机制，加强应急救援队伍建设，组织应急救援队伍参与隐患排查治理，提高防范应对事故灾难的能力。

（二）强化企业主体责任和政府监管责任，夯实安全生产工作基础。一是强化落实企业安全生产主体责任。按照市政府统一部署，继续推进强化落实企业安全生产主体责任，确保全市生产性企业100%通过落实主体责任的评估达标。二是强化政府监管责任。20*年，我市拟增加市城管支队、市气象局、市重点项目办、省机场集团等4个单位作为新的责任制签约考核单位，切实落实好各项安全生产考核控制指标。三是认真落实各级领导安全生产责任。健全和完善领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩业绩考核的重要内容，逐级抓好落实。四是大力推进村级安全监管试点。按照《关于进一步加强全市村级安全生产管理工作的决定》，20*年上半年，各区、县级市选择3个村开展试点，20*年下半年，全面铺开此项工作。

（三）加强宣传教育培训，提高全社会安全意识。一是要坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动，加强安全生产文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。二是以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展20*年度“安全生产月”活动。三是全面开展安全培训机构资质认证工作。四是突出抓好厂长经理培训教育。五是深入推进全员安全培训。六是继续开展安全主任培训教育。

（四）加强镇街监管机构和队伍建设，夯实基层安全生产工作基础。加强基层安全生产监管机构和队伍建设，是安全生产工作事业发展的需要。市领导多年来就高度重视，张广宁市长一再强调，各区、县级市要采取有力措施，大力加强基层安全生产监管队伍建设。我们要将此项工作当作一件大事来抓实、抓好。一是加快镇街专职安监机构的建设步伐。各区、县级市要实事求是地根据本地区的工作需要抓紧采取有效措施，整合执法资源，明确专门的安监机构，确保执法到位。二是推进镇街安全生产监察中队的规范化建设。要进一步明确镇街安全生产监察中队的执法监管职责，不断健全镇街各监察中队的规章制度，明晰执法监管的工作内容和程序，确保镇街安全生产监管工作顺利开展。

（五）加强应急救援预案体系建设，提高应对重特大安全事故的能力。一是建立一套完善的指挥体系和运作机制，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。二是做好应急物资储备和信息情报的分析评估、监测预测工作，加强应急救援队伍的培训与演练。三是进一步明确各单位、各部门在相关工作中的职能和职责，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。四是加强应急救援预案体系建设，完善应急网络信息平台，提高全社会应对重特大安全事故的能力。

（六）加强协调作用，深化重点行业和领域安全专项整治。道路交通方面：发挥联席会议协调作用，定期召开预防道路交通事故联席会议，研究解决工作中的重点、难点问题，建立健全预防道路交通事故长效机制；进一步发挥“政府负责、相关部门各司其职、社会各方面联合行动”的预防道路交通事故机制的作用，深化和拓展“五整顿”“三加强”工作措施，治理超限、超载；实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程；推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统；加强对校巴的管理，有效遏制违规使用校巴的现象；加强对泥头车的管理，打击无证运输行为。水上交通方面：抓好渡口渡船、低质量船舶和防碰撞、防泄漏等专项整治，排查治理桥梁隐患。消防方面：全面推进“一畅两会”专项整治，重点加强对车站、商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，及时消除火灾隐患。建设施工方面：加强在建工程安全管理，深入排查施工安全隐患，深化以防范工地脚手架、起重机械倒塌、坍塌、触电和高处坠落事故为重点的安全专项整治。特别要加强重点工程的安全管理。各级政府和有关部门要结合国家、省、市部署的安全隐患排查治理专项行动要求，开展重点工程项目施工安全隐患排查整治，加强现场检查，及时发现和消除事故隐患。今年，市安委办将不定期组织建设、安监、交通、港务等部门对重点项目的安全管理情况进行抽查，并对存在问题进行全市通报。危险化学品方面：深入开展危险化学品专项整治，切实加强危险化学品生产规划管理，扎实推进广州中心城区危险化学品企业搬迁工作，降低城市安全风险；积极推进危险化学品从业单位安全标准化建设，提高企业本质安全；把好危险化学品行政许可关，从源头遏制重特大事故的发生；定期召开危险化学品安全监管联席会议，协调解决涉及多部门的安全管理难题、存在的突出问题等，在危险化学品生产、储存、运输企业配载IC卡，降低危化品在途运输安全风险。建立危险化学品卸载基地，有效防止二次事故的发生；积极做好危险化学品重点监管区域和单位的安全管理工作。此外，加强联合执法协调工作，健全联合执法机制和重特大生产安全事故责任追究沟通协调机制，有效预防和减少事故发生。

（七）大力开展高空作业安全专项整治，切实防范高空作业安全事故。1月9日，市委朱小丹书记在1月8日南沙区龙穴造船基地工人高空坠落死亡事故快报上批示：“近期连续发生高空作业安全生产伤亡事故，建议进行专项整治。”今年，我们要认真贯彻朱小丹书记的重要批示精神，大力开展高空作业安全专项整治，切实防范高空作业安全事故。我们要坚决按照张广宁市长在市委九届四次会议上讲话中提出的“强化对道路交通、市政设施、危险化学品、非煤矿山和特种设备等领域安全监管，严防重特大生产安全事故发生。”的指示精神，狠抓各项规定制度的落实，严防死守，坚决遏制重特生产安全事故发生。一是切实提高对高空作业安全生产工作重要性的认识，做好高空作业安全事故的防范工作。二是劳动保护用品及防护设施要符合规范，从业人员的操作要经过严格培训考核。三是加强大型施工设备的检测检验，确保建筑施工安全。

最后再强调一点，春节临近，各地区、各部门和各单位要迅速行动起来，认真抓好今冬明春安全生产各项工作。要抓好重点行业和领域的节前安全大检查，及时消除事故隐患，防止各类重特大事故的发生；要认真查找隐患，堵塞漏洞，强化管理，切实做好春节期间各类安全事故防范工作；要抓好春运工作，抓紧三、四类桥梁和危险、事故多发路段的排查和专项整治，做好国、省道广州进出口路段和高速公路的保畅通工作。

新的一年，我们要在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领工作全局，继续解放思想，坚持安全发展，不断开创安全生产工作新局面，以科学的方法、铁的手腕坚决遏制事故发生，为建设“和谐广州”、“平安广州”切实做好每一项工作。

谢谢大家！