培育新型经营主体 促进规模化经营

摘要：西平县通过近几年新型职业农民培育，造就了一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，促进了农村产业结构的不断调整、土地流转和农村劳动力转移步伐。使得西平县农业新型经营主体数量不断增多，规模逐步扩大。以种植业为主导、以农产品生产、加工为纽带的农业经营组织体系已成为推动农业经营体制创新的突出亮点。

关键词：新型农民培育；新型经营主体；规模化；土地流转。

西平县位于河南省中南部，淮北平原驻马店市北部，境内东西长60千米，南北宽30千米，总面积1089.77平方千米，耕地面积7.89亿平方米。现辖17个乡镇、2个街道办事处、1个产业集聚区和1个国营农场，284个行政村（居委会），总人口86.72万人，农村人口76.39万人。

西平县是一个传统的农业大县和粮食生产大县，是河南省和全国重要的商品粮生产基地，小麦、玉米是我县两大优势作物，常年种植面积13.3亿平方米左右，总产稳定在8.66亿千克以上。近年来，随着西平县新型农民培育和新型经营主体的壮大，进一步促进西平县农业经济的快速发展。

一、西平县新型农民培育情况

西平县作为新型农民培育试点县，培育对象是选择有长期从事农业生产意愿、有提高自身素质积极性、有相应科学文化素质的务农青年、返乡农民工和新生劳动力。几年来西平县已培育新型农民近千人。生产经营型粮食种植500人、养殖300人，蔬菜、食用菌种植200人。针对西平县农业主导产业研究提出新型职业农民能力素质要求，围绕产前、产中和产后发展关键环节研究教育培训内容，设置教学培训课程，开展教育培训；采取理论与实践教学相结合，产学交替，多形式教育培训职业农民。结合实际，创新培养方式，强化培训手段，利用现代教育技术，充分发挥各类教育培训资源的作用，坚持多层次、多渠道、多形式教育培训，满足农民的多样化需求，提高培训效果。组织专家教授、推广人员、培训教师结合农时季节，进行现场咨询、田间培训、入户指导等相关服务。

二、新型经营主体发展状况

西平县通过近几年新型职业农民培育，形成了教育培养、认定管理、政策扶持等互相衔接配套的新型职业农民培育制度体系，全面推动西平县新型职业农民培育工作，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，促进产业结构的不断调整和农村劳动力转移步伐。促进了西平县农业新型经营主体发展，数量不断增多，规模逐步扩大。截止目前，全县工商登记注册的合作社和家庭农场共1300多个，其中种植业890个，家庭农场150多家，涉及农户9000多户，辐射带动3.5万户农户。有一定规模的种粮大户200多户，市级以上重点产业化龙头企业34家。初步形成了以种植业为主导、以农产品生产、加工为纽带的农业经营组织体系，农业新型经营主体已成为推动农业经营体制创新的突出亮点。

三、农业新型职业农民与新型经营主体在农业生产中作用

1.实现了规模化经营，提高了土地利用率。新型经营主体通过土地整合、流转，使零散的小块土地集中起来，进行连片适度规模经营，实行统一规划管理，打破了户与户的界限，田间龙背和水沟经过整理复垦，间接增加土地面积13%左右，提高了土地利用效率。实现了资金、技术、土地、设备等生产要素的合理化配置，合作经济组织通过传递市场信息、提供购销服务，促进了集约化、专业化生产，加快了农业结构调整，已经成为农业结构调整的重要力量。例如西平县宏发种植专业合作社社长张建桥作为第一批新型农民参加培训，在培训过程中，社长张建桥学到了种植技术、农业法律法规、土地流转政策、种植合作社相关的法律法规政策等，培训内容密切联系实际生产生活，能够很好的指导合作社的甘蔗、红花种植。通过培训也与相关专家建立长期联系，得到了技术支持。由初租地3.3万平方米，投资5万元，以种植甘蔗、中药红花为主。经过几年的发展，合作社响应国家大力推进农村土地流转的政策，合作社现已发展种植面积66.7万多平方米，形成以种植作物、化肥经营、技术指导、种植农药为主一条龙服务。目前合作社拥有员工58人，农艺师3人，大专以上文化程度18人。

2.解放了劳动力，推进了城镇化进程。新型农业经营主体的兴起，使农民逐步从小规模的土地经营上解放出来，能够安心外出，加快了农村劳动力向非农产业转移步伐，为城镇发展提供了劳动力，农民外出劳务收入不断增加，促进了农村经济的发展。形成了城乡优势互补、协调发展的新格局。2013年我县外出务工劳动力21.6万人，其中常年外出务工劳动力15.2万人，外出劳务收入191418万元。农村劳动力的转移，促进了专业化分工，实现了劳动力价值的最大化，加快了城镇化发展。

3.提高了机械化水平，有利于新技术新品种的推广 新型经营主体的兴起，创新了生产模式，生产采取统一规划、统一管理、统一购销，提高了耕作水平和服务能力，节省了生产成本，提高了市场销售价格，增强了农业竞争力，促进了农业增效农民增收。参与土地流转的农民可以获得土地流转和外出劳务双向收入。

土地适度规模经营，有利于大型机械设备的应用和新技术新产品的推广，促进农业良性发展，农业生产技术水平得到提高，实现了产业升级换代，提高了农产品产量，保证了农产品质量，推动了传统农业向现代农业的转变。新型农业经营主体及时把市场需求信息传递给成员及群众，通过技术服务，把新技术、新品种送达到社员手中，加快了农业技术的引进推广，成为农业科技在农村推广的理想平台和重要载体。例如2011年西平县永建种植专业合作社成立以来，社长李凤云经过新型职业农民培训，逐步改变小农经营意识，顺政府扶持之势和各方面优惠政策，在地方政府部门和农民大户的合力下，种植面积由去年的3.3万平方米扩展到现在的16万平方米，吸纳本村几十户农户。利用经过新型职业农民培训学到的新品种、新技术使合作社的土地达到统一整地、统一施肥、统一品种、统一管理、统一收割。带动了新品种新技术的推广应用。同时节约了种植成本，促进劳动力的转移。合作社以种植优质强筋小麦和玉米为主，安置了农村剩余劳动力20余人。

四、针对新型职业农民与新型经营主体下步工作

1.探索建立新型职业农民支持政策体系

针对新型职业农民产业发展需求，研究探索相关扶持政策与职业农民挂钩的机制，树立为培育服务的观念，研究制扶持相关政策措施，形成稳定的制度。根据《西平县人民政府办公室关于印发西平县职业农民培育扶持奖励办法（试行）的通知（西政办〔2013〕38号）》的有关要求，县农口各单位以及财政、人社、发改、土地、教育、工信科技、科协、工商、税务、民政、商务、交通、金融等各有关部门在各自职责范围内应积极挖掘本部门的潜力，把职业农民获证与产业发展扶持政策紧密挂钩，新增的农业补贴优先向获证职业农民倾斜，在承担农业项目、土地流转、基础投入、金融信贷、税费减免、信息服务、加工营销推广等方面使获证农民享受优先权并给予最大的倾斜。对获证的职业农民，要定期免费开展农技、经营、管理等培训。对符合条件的获证职业农民创业项目优先给予财政补助和贷款支持。对实行持证上岗的技能服务行业岗位优先由获证的职业农民承担。

2.加大政府支持力度，发展规模经营。

新型经营主体的发展在对土地需求方面，鼓励农户开展土地流转。县政府成立了土地流转工作领导小组，出台了加快土地流转的实施意见，保证新型经营主体的土地规模利用；在资金方面，支农项目资金重点向新型经营主体倾斜，2013年直接或间接扶持进行资金扶持，各类财政资金扶持总额达100多万元；基础建设方面，农林、水利、国土、交通等部门为新型经营主体优先安排重点实施项目，推进新型经营主体顺利实施。政府及有关农业职能部门对新型经营主体运作情况高度重视，对全县的发展情况进行调研，加强政策宣传和规范引导，强调新型经营主体发展是适应当前农村经济和农业劳动力现状的需求，在全县树立了开展较好、有一定带动能力、收益明显的示范典型，起到点带面，逐步推开。

3.健全服务体系，开展好技术指导。

为使新型经营主体健康发展，西平县逐步建立健全各种服务体系。2013年农业部门利用阳光工程、科技入户、科技人员下乡等方式方法，对新型经营主体的经营者进行农业技术培训，全年共培训20多期，受训人员达5000多人次。农机部门加强农机服务，组织农机手、新型经营主体、农机合作社与签定农机作业服务协议，优先提供各类适用小型机械为新型经营主体做好机耕、机播、机收服务；供销部门加强销售服务，积极引导与新型经营主体龙头企业、农产品销售市场、商场等实行产销对接，协调、解决新型经营主体销售难问题。

（作者单位：西平县农业局）