严以用权第三专题研讨会议发言稿

对干部作风建设提出“三严三实” 的要求，是一个统一而严密的整体，其中“严以用权”是核心，是党员干部履职尽责、担当作为的基本要求，结合自身学习和工作实际，要从四个方面努力：

一是坚持依法用权。严以用权，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照法定权限严格执行。1.要坚持程序。在决策上执行《重大行政决策程序规定》，明确重大决策事项范围、程序和责任，并依法执行。在行政许可、审批、执法过程中，要按照工作流程图确定的程序实施，做到程序到位、工作到位，不断规范政府行政行为。2.要民主决策。要围绕民主集中制原则，集体讨论研究、民主决策，坚持所有交通、水利等重大工程投资，以及涉及面广、影响范围大的重大决策都通过县政府常务会议集体研究决定，确保决策合法、经得起历史检验，不以个人意志为转移。3.要自觉执行。在政府工作法治化的新常态下，合法性应当成为第一选择，即使目的正确、初衷良好，也不能作为违背法律的借口。要转变思维，依法行政，依法办事，养成遇事找法的好习惯。更加注重行政工作的合法性、程序性，规范、约束和监督权力的运行，从内心深处把依法行政作为政治责任、施政习惯和自觉追求，确保在权力行使上变自由裁量为规范运行。

二是做到制度控权。严以用权，要强化制度意识，在法律授权的框架下，健全各项制度规范，按制度办事，用制度来管人、管钱、管事，从源头规范政府行政行为。1.建立政府权力和责任清单。今年3月1日公布实施了权力清单、责任清单、涉企收费清单制度，亮出了政府权力的家底，让我们知道哪些事“必须干”，哪些事情“不能干”。涉企收费清单也确保了“涉企收费进清单，清单以外无收费”。2.完善政府工作规则。近年来我们相继出台了政府决策、公开、监督、会议等制度，明确工作职责、纪律作风要求，这些都是我们工作中遵守的准则、规范，要进一步细化到工作的每一个环节。3.推进惩防体系建设制度化，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善廉洁从政各项制度规定，坚持“一岗双责”，严格按制度办事，决不踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”。

三是实行阳光晒权。严以用权，需要以有效的监督来保障。把公开透明作为政府工作的基本制度，依法公开权力运行流程、公开决策执行、管理服务事项，让权力在阳光下运行，做到公开是常态，不公开是例外。1.全面推进政务公开。进一步完善政务信息公开，重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配资、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。要切实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受制约和监督。2.大力推进办事公开。加强行政服务中心建设，依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体权责权限、管理流程、监督方式等事项，在完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。3.主动公开群众关切事项。要进一步深化公开内容，优化公开形式，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，让人民群众清楚的知道政府花了多少钱、办了什么事，使政府各项政策及权力运行更加透明。

四是做到尽职履责。人民赋予的权力要求我们正确地行使权力，认真履职为人民群众谋福利。所以说尽职履责是严以用权的应有之义。1.要增强为民意识。心中为民天地宽，心底无私自无惧！在履职过程中要坚持用权为民，坚持一切工作出发点和落脚点都是为了群众利益。2.要增强责任意识。权责对等，责任就是一种品格、一种境界、一种追求。当前抓发展、促民生，是每一个党员干部的责任、职责所系，履行好岗位职责，把工作干成功，才是对组织、对群众最好的报答。3.要增强担当意识。尽职履责要求我们面对困难，要有破解难题的勇气，特别是当前经济运行下行压力加大的情况下，需要大家有时不我待的紧迫感，以钉钉子的精神，主动作为，敢于担当，认真贯彻稳增长的各项政策措施，想方设法保增长、保民生、保稳定。同时，要围绕县委、县政府工作重心，增强战略定力，提升工作执行力，践行“马上就办、办事办好”，少说事，善谋事，多干事，干成事。

“十二五”以来，在2011年县十四次党代会上，县委结合我县生态好、特色资源丰富的县情实际，确立了“坚持绿色发展、打造区域特色”的总体思路和建设“秀美旌德”奋斗目标，从2012年开始，我们围绕绿色发展主线，连续4年开展了“秀美旌德”建设主题年活动，做了一些打基础、利长远、增后劲的工作，也取得了一定的成效。

今年以来，随着京福高铁的开通，旌德昂首迈入了高速时代，这为我县加速发展带来了千载难逢的历史性机遇。为积极应对新常态，认真把握高速时代带来的种种机遇，县委在这关键的历史节点，高瞻远瞩、审时度势，在全县范围开展了“迎接高速时代，我们怎么办”大讨论，引起了强烈的共鸣和热烈的反响。特别是周密书记科学分析旌德实际，创造性地提出了一些新思路、新举措，既有继承、又有创新，尤其是全域旅游主导战略、高铁新区主战场、养生产业主打产业这三大重点，应该说非常符合科学发展观的要求、符合旌德县情实际、契合中央和省、市精神、延续了“十二五”发展蓝图，是加快秀美旌德建设的有力举措和战略抓手，是“坚持绿色发展、打造区域特色”总体思路的现实延伸和不断升华。全域旅游战略提出以来，得到了全县广大干部群众的一致认可。我理解，这不仅是当前我们积极应对新常态、谋求新发展的新举措，更应当作为今后一个时期旌德县域经济发展的用力方向，需要我们矢志不逾地抓好落实推进。

当前，正值“十二五”收官和“十三五”谋划的关键时期，下一步，要谋划和实现“十三五”发展蓝图，关键在于快行动抓落实，从政府层面考虑，在全面贯彻落实县委决策部署的基础上，重点要把握三个方面的总体要求和强化三项工作抓手：

关于三个方面的总体要求：

一要善于抢抓机遇。当前，我县迎来了加速发展、跨域崛起的重要机遇拐点，要紧紧抓住高速时代到来、皖南国际文化旅游示范区核心区和长江经济带建设的历史机遇和政策机遇，各级各部门要围绕全域旅游主战略、高铁新区主战场、养生主打产业，一着不让地抢抓眼前的各种机遇，努力实现弯道超越。既要顺势而为，通过市场引导扩大

招商引资；更要借力作为，用足用活国家支持政策，推动国际慢城创建、皖南国际文化旅游示范区建设，打响“灵芝之乡、养生慢城”品牌。二要坚持转型升级。新常态下，经济发展条件出现新的变化，要在新常态下实现新发展，需要我们运用新思维，进一步调优结构、夯实基础，围绕全域旅游战略和养生产业做好做活我县产业转型升级的大文章。坚持生态立县，以提高经济发展质量和效益为中心，加快一、二、三产结构调整、融合发展养生产业。要着力培育黄山胶囊、云乐灵芝、精致电器等特色产业和骨干企业不断壮大，推动香榧、中药材、有机稻等特色农业规模化发展、产业化经营，实施景区景点增点扩面和创A升级行动，在做优工业、做精农业和文化旅游上实现突破，真正将养生产业打造成为贯穿带动一、二、三产业的主打产业。

三要突出富民强县。根据党的十精神，“十三五”的主要目标是全面建成小康社会，量化指标就是老百姓的钱袋子要鼓起来、幸福指数要再提上去，反映在政府工作层面就是要提升人民群众生活水平和民生保障水平。对于我们来说，完成目标需要有实实在在的产业支撑、需要我们努力工作去实现，旅游富民、产业兴县是我们的必然选择，要通过实施全域旅游战略，大力发展养生产业，以旅客为核心，依次带动第三、二、一产业全面发展，致力实现富民强县目标。

关于三项工作抓手：

一是抓项目支撑。1.抓好项目谋划。围绕皖南示范区建设“三个聚焦、三个突破”和“1+5”行动计划，结合全域旅游战略、养生产业发展和“十三五”规划，精心策划编制一批交通、水利、农业及城市基础设施建设等支撑项目，力争进入省项目计划，乃至国家项目计划。2.抓好项目争取。要紧盯国家政策导向，加强研究对接，做好与上级对口部门的沟通、衔接，抢抓改革发展的政策和项目红利，确保争取到更大份额。3.抓好项目推进。紧盯芜黄高速项目不放松，全力争取芜黄高速旌德至谭家桥段先期建设，要加快实施S323二期升级改造和鸿门互通工程，建设黄山风景区东向快速通道。同时，要抓好年初排定的各类重点项目，近期县政府已经召开了全县未开工重点项目调度会，相关部门要严格按照调度会要求加快推进落实。

二是抓平台建设。1.夯实平台基础。加快高铁新区、篁嘉园区、黄山东线生态旅游产业园区、三溪省级现代农业示范区规划建设，加快基础配套，完善承接功能，打造承接产业转移、促进转型升级的“四个平台”。2.抓好平台招商。在“筑好巢”的同时，更要做好“引凤来”的文章，依靠自身优势，有重点、有创意地围绕旅游、养生产业主题主线，筹划运作平台招商活动。要更加注重招商质量，提高招商精准度，实现招商项目数量、体量、质量有新的突破，加强与港中旅集团的战略合作，着力引进一批项目投资主体，推动养生休闲旅游业、健康养生养老产业及养生旅游商品及养生食品和保健品加快发展。

三是抓有效投入。1.树立经营理念。我们在城市建设、交通建设等重大基础设施建设、高铁新区开发、美好乡村建设等方面，要运用经营理念，就是要通过资本运作、善于运用市场的办法解决资金投入的问题，创造性地做好各项工作。2.创新投融资机制。发挥国司、旅游投资发展公司投融资平台作用，引导社会资金投入，加快旅游公共基础设施和重点文化旅游项目建设，完善担保措施，帮助政府重点扶持的主导产业解决融资难问题。3.抓好PPP项目建设。紧密对接安徽省信用担保集团和安徽省路网交通建设集团，创新“担保+PPP”投入模式，尽快启动高铁新区灵芝公园、S217城区段西迁、和平路西延等项目建设，开辟城市基础设施建设新模式。