公路工程造价全过程管理探析

摘要：公路工程造价全过程管理是基于动态的造价确定方法，去估算和确定建设项目造价。本文首先说明了公路全过程造价管理的原则，然后分别从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段四方面详细阐述了公路工程造价全过程管理的要点。

关键词：公路工程；造价；全过程管理；设计；变更

中图分类号：X734文献标识码： A

一、公路全过程工程造价管理的原则

公路建设具有投资大，生产周期长的特点，其造价分析和控制是一个受众多因素影响、长期而多阶段的过程。目前公路工程造价控制，主要是通过投资估算、设计概算、施工图预算、清单预算、工程结算以及竣工决（结）算等分阶段来实现造价的合理化。公路工程全过程造价控制应基本遵循下列五个原则：

一是全面控制原则。从高速公路工程的规划、设计、施工、交付使用阶段等都要有经济费用控制意识。

二是目标管理原则，即资金的支出必须依据预期的目标计划而行，不得随意突破，以最少的投资创造最大的经济效益。

三是技术与经济相结合的原则，通过经济分析与技术比较、论证，兼顾二者，力求技术可行经济合理。

四是动态控制原则，即对工程中的变化灵活处理，分析变更产生的原因和必要性，做好成本控制。

五是责任与权力相结合的原则，即将成本控制落实到责任主体，责任主体有相应的权利和责任，由于责任主体的原因造成资金浪费，要承担相应的经济责任，有效控制高速公路全过程的工程造价。

二、公路工程造价全过程管理中存在的问题

（一）不能有效控制投资决策阶段工程造价

投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的 0.5～3％。项目的经济决策和各项技术对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响。我国的公路工程建设投资决策阶段存在的问题是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。

（二）忽视设计阶段的工程造价控制

项目设计这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占 75％以上，且往往容易被忽视。当前设计人员似乎只对所设计工程的质量负责，对工程造价关注不够。以致无法通过优化设计方案，起到控制总造价的作用。

（三）公路工程施工阶段造价控制不够

公路工程实施阶段是工程产品形成阶段，对公路工程全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。由于公路工程的长期性和复杂性，在施工过程中存在难以预料的变化，如发生自然灾害，或业主要求新功能，就可能发生索赔或变更，若果处理不及时，或处理不到位，就会影响公路工程成本。

（四）竣工结算阶段的工程造价控制不力

竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，反映了建设项目实际造价和投资效果。我国大多数公路工程项目在工程竣工决算时，施工承包方和建设方为了各自利益，出现扯皮现象，这就严重影响工程的使用和工程造价的确认。

三、公路工程造价全过程管理的要点

（一）投资决策阶段的造价管理

1、认真做好市场调查研究，合理确定建设规模和建设标准

坚持经济、适用、安全、朴实的原则，考虑交通运输局的财力、物力的承受能力，既要满足现在需要，又要适应未来的发展需要，不妨碍先进技术、设备的引进和经济发展，还不能一味地追求“大规模、大效益”，否则会导致资金难到位，开工迟，技术管理跟不上，这样往往造成项目的投资效益远远达不到预期目标。

2、提高工程可行性研究报告工程部分的研究深度

工程可行性研究的核心问题是工程方案的合理性、工程量计算和投资估算的准确性。要做好市场调查研究和基础资料的收集，收集工程所在地的建设条件以及已建类似工程资料，结合项目的实际情况，在满足使用功能和生产要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，尽量提高工可报告研究深度，争取在方案设计阶段能够达到技术设计水平，将技术和经济有机结合，在工程造价方面多做方案比较。

3、合理进行项目投资估算，重视造价分析，提高估算准确度

投资估算的内容、范围和深度应与建设项目建议书和可行性研究报告相适应，并在大量已建成工程资料的基础上，进行项目造价对比分析，它应正确地反映工程建设实际，反映正常的造价水平，并适当留有余地。最后，必须由技术经济专家进行审查，确保投资的科学性和适用性，采用数据资料的准确性、时效性，保证投资预测、经济分析的准确。

（二）设计阶段的造价管理

1、择优选择勘察设计单位

业主一定要选择一个经验丰富、专业齐全、人员素质高的设计单位，并且给

设计单位一个合理的设计周期，这样才能保证设计单位在合理的设计期限内全面把握设计方案，做到设计齐全，不遗漏设计项目。如果设计周期过短，在一定程度上会导致勘察不细、设计深度不足、方案不切合实际。业主可派专人或采用设计阶段监理的方式监督设计单位的各项工作，防止设计单位人员实际调查不细或不调查，避免粗制滥造现象的发生。

2、积极推行限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下控制初步设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。标准设计是工程建设标准化的组成部分，各类工程

建设的构件、配件、通用的结构物、公用设施等，只要有条件的都应该编制标准设计，将标准设计广泛的推广应用。

3、运用标准设计和价值工程原理，优化设计方案，有效控制工程造价

标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此造价工程师应大力推广标准设计。价值工程（价值系数V=功能系数F/成本系数C）原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。造价工程师应能熟练运用价值工程原理，认真审图，结合建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，关系到建设项目一次性投资的满足。

方案优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。

4、运用动态设计

工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。

5、设计招标

设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标有利于控制项目投资，缩短设计周期，降低设计费。

（三）实施阶段的造价控制

1、招标投标阶段

公路工程项目招投标，目的是通过公开、公平、公正的方式，优选施工单位以较先进的工艺、合理的市场价格承包工程项目。在招投标阶段要做好以下几点：

做好资格预审，对潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉；技术、资金等多方面情况进行资格审查。重视招标文件的编制，招标文件是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件 所以要做到以下几点：

（1）对工程涉及的范围要有深入的了解，准确计算工程量。

（2）由于市场价格变化而对后期造价有很大的影响，因而必须对此做充分的考虑。还有对项目使用要求、特殊的技术及质量标准应清楚罗列，对工程验收的标准及质量保证金也应做出明确的要求。

制定科学的评标定标方法，根据每个项目的不同特点，选择最适合本项目的评标办法。评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。 做到合理低价中标，所谓“合理低价”即是施工技术措施科学合理，经过评标委员会评审方案科学、合理、可行，合理低价不应低于投标人的个别成本。采用合理低价中标可以较大限度地降低工程造价，节约投资。

2、施工阶段

（1）科学合理、客观公正编制工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单必须由具有相应造价资格证书的造价人员编制，要做到：科学合理、客观公正，内容要明确，项目要齐全，符合规定，不能重复，也不能丢项，以免工程造价失真，造成投标人理解产生歧义而出现变更索赔。

（2）实行全方位合同管理

合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订工程施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷。同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起，合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语言表达严谨准确。在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料费用等现象，做好索赔与反索赔。

（3）严把工程变更关

工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术标准变更、施工次序变更以及原招标文件和工程清单中未包括的“新增工程”。由于多方面原因，工程变更在所难免。一旦出现，工程量、工期、费用都将发生变化，从而使得造价控制工作变得更加复杂和困难。为了较好控制工程变更，提高投资效益，具体举措如下：

①按设计和相关合约实施，尽量减少变更，维护建设过程的严肃性；

②加强工程建设前期管理，加大设计深度，减少设计变更；

③因地制宜优先选用清单中单价合理且技术成熟的变更方案，可减少业主方与承包人的争执和单价审批工作，加快变更实施进度，利于造价控制。

（4）严格现场签证管理

签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰，签证内容必须与实际相符，图形、文字必须相符，签证的内容不能超过应签证的范围。特别注意隐蔽工程的签证，严禁办理存在模糊文字数据签证，严禁事后补办签证，不留隐患。

（5）实行工程造价的动态控制

公路工程施工周期一般比较长，因此会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素，使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。对于投资的控制，可以按工程进度编制资金使用计划，按照需要进行分析，并采取措施调整。

（四）竣工阶段的造价控制

1、严格审核交工结算，结算完成前停付工程款

交工结算资料包括招标文件、投标文件、施工合同、设计图纸、竣工图纸、变更资料、索赔资料等，应及时收集、整理，保证完整合格有效。工程交工结算的各方，应共同遵守国家有关法律、法规、政策方针和各项规定，要依法办事，防止抵触、规避法律、法规、政策方针和其他各项规定及弄虚作假的行为发生。建设单位对施工单位上报的交工结算资料，应认真进行审核，要严格执行合同，全面履行工程合同条款及补充条款，不得随意变更、变相违反合同以达到某种不正当目的。建设单位审核完成后，还应委托第三方进行严格审查，防止出现串通一气套用挪用国家、集体资金牟取私利的现象。工程交工后，未能及时完成交工结算的建设项目，应暂停支付所有工程款，避免出现超付现象。

2、认真编制竣工决算，进行工程造价分析

编制工程竣工决算时，要区分基建费用和成本费用，列入项目的费用必须是基建费用，需列入成本的费用不应列入工程费用。应把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做认真详细的对比分析，包括建安工程费用（含甲供材料）、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。建安工程费用主要进行实物工程量和经济指标分析，应分析项目建设的规格、结构、标准是否遵循批复的初步设计的标准。若超出概算，应分析超出概算的原因是工程量增加还是方案变更，是主要设备材料价格上涨还是标准提高等。

3、重视建设项目后评价

后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得造价控制工作有始有终。

参考文献

[1]宋扬，徐虹晶，李玉梅. 浅谈公路工程造价控制与管理[J].吉林交通科技， 2010(01)

[2]李龙军.公路工程项目实施阶段造价控制方法的探讨[J].湖南交通科技， 2009(03)