试论工资集体协商制度在中国的适用

内容摘要：本文在对重庆市企业工资集体协商进行深入调研的基础上，提炼和总结了可供借鉴的地方企业工资集体协商的实践经验，主要包括与地方实际和企业实际紧密结合的“集中要约彩虹行动”、工资集体协商指导队伍体系建设、建立健全监督考核机制、完善企业工资集体协商制度保障等四方面的内容。

关键词：工资集体协商制度 重庆经验

截至2012年9月底，重庆市累计签订集体合同30430份，覆盖企业162249家，覆盖职工4296302人；重庆市累计签订工资专项集体合同28958份，覆盖企业159475家，覆盖职工4013971人。在渝世界500强企业中，已建立工会组织72家，其中65家已经建立工资集体协商机制，覆盖职工27738人，建制率为90.3%。通过推行工资集体协商，建立企业工资共决机制，从源头维护职工的劳动经济权益，职工收入随着企业劳动生产率和经济效益的提高而得到增加，在已开展工资集体协商的大部分企业中2012年职工工资同比2011年均有不同幅度的增长。本文对重庆开展企业工资集体协商的主要做法进行探讨。

积极开展“集中要约彩虹行动”

重庆市所有已建立工会组织的企业均纳入“集中要约彩虹行动”实施范围，突出“积极作为、扩面广纳，普及平等协商”的主题，开展“扩面增效活动”。根据企业的性质、规模、经营状况等不同，集体协商范围、步骤及内容、形式有所侧重。

（一）重点协商企业的范围

重点协商企业范围包括：已建立工会组织，没有签订集体合同和开展工资集体协商的企业；已经签订了集体合同，未就职工收入分配开展工资专项集体协商的企业；集体合同和工资专项集体合同已经到期需要续签或重新签订的企业；集体合同和工资专项集体合同履约不到位或职工工资长期不增长、低增长的企事业。

（二）重点协商步骤及内容

重点协商步骤及内容包括：工作基础较好，建制率较高、企业数较少的把重点放在加强规范建设、提高协商质量，增强工资集体协商的实效性上下功夫；工作基础较差、建制率不高、企业数较多的把重点放在扩大覆盖面上，先机制后规范，增强工资集体协商的针对性上下功夫。国有及国有控股企业要突出理顺按劳分配和按生产要素分配的关系，提高职工工资在企业工资分配中的比重，重点就工资水平、奖金分配、补贴和福利等进行协商。国有改制企业重点就职工分流安置、转岗或重新分配工作的工资标准、福利待遇、下岗职工的经济补偿标准等内容进行协商，落实有关工资政策。规模以上非公企业根据企业经济效益，重点就工资正常增长水平，以及规范企业工资支付行为等进行协商，建立工资集体协商长效机制。小型非公企业开展行业性、区域性工资集体协商，重点是最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额和工资支付办法，主要围绕劳动定额、工时工价标准进行协商，建立完善劳动定额标准协商共决机制。对于实行计件工资、计时工资以及综合计算工时制的企业，重点通过协商确定劳动定额、计件价格、工资标准等内容。同时，做好已签订集体合同和工资专项集体合同的履行、续签、重签以及在已开展区域（行业）性集体协商（或工资专项协商）所覆盖企业开展二次协商的工作。

（三）协商的形式

协商形式：抓住重点领域、重点形式、重点对象多形式推进机制建设。特别是在非公有制中小企业集中的区域和行业，以“上代下”、“上参下”的方式，加大开展区域性、行业性工资集体协商的力度，切实提高建制率。例如，重庆市渝中区总工会紧密结合区域产业能级升级的要求，根据企业规模大小、职工人数多少，按照行业特点明显、职工利益诉求相近的原则，推行一个行业建立一个工会联合会、开展一个工资集体协商的“一行一会一制”工作模式，已成功在互联网产业创新发展、文化娱乐、旅游、物流运输、物业管理等重点、热点行业开展工资集体协商工作。

重庆市九龙坡区独创“1234”四步工作法。一是以上代下提要约。区总工会以上代下，代表职工向全区制造业、商贸流通业、建筑房地产业、餐饮服务业以及信息文化业五大行业发出要约，发放《致全区非公企业业主的一封信》和《致全区非公企业员工的一封信》。区总工会还召集相关行业企业负责人和工会主席代表进行充分调研座谈，提出了协商重点和指导意见。二是民主推荐选代表。在正式签订集体合同前由各行业经过选举、公示程序，产生5名企业方协商代表，首席协商代表由5名协商代表推选产生；职工方协商代表由区总工会以上代下提名5名本行业企业工会主席作为候选人，经公示无异议当选为行业职工方协商代表。三是平等协商定草案。区总工会分别召集企业方协商代表和职工方代表，分别举行五大行业集体合同协商会议，积极引导双方代表对行业集体合同和工资专项集体合同（草案）进行协商讨论，听取各方意见，重点协商行业最低工资标准、工资增长机制、劳动定额和工资支付办法等，经充分协商一致，由双方协商代表分别在行业集体合同草案上签字。四是广泛公示送审查。对行业集体合同和工资专项集体合同在区总工会、各工商所、各镇街进行广泛公示，公示7天后，形成正式行业集体合同，提交区人力社保局备案审查同意后生效，对整个行业具有指导性和约束性。

行动期间，重庆市工会共向企业发出“集体协商要约书”10万余份，近5万家企业开展了平等协商，新签订了工资集体合同，大大推进了工资集体协商建制工作进程。

加强工资集体协商指导队伍体系建设

（一）市总工会建立专职指导员队伍

为切实解决工资集体协商“不敢谈”、“不会谈”的难题，重庆市总工会制定下发《建立重庆市工资集体协商专职指导员的意见》（渝工发[2012]57号），投入200万元专项经费，从各级党政机关、工会组织、人力社保部门、企业中熟悉法规、善于谈判的退休或离岗干部和社会工作者中精心选聘了101名专职指导员，建立首支工资集体协商专职指导员队伍，具体指导和参与企业工资集体协商，切实提升协商水平和质量。加强对工资专职指导员的岗前培训，邀请市总领导、全总专家教授、经验丰富的工资协商谈判员等传道授业，对经培训考核合格的专职指导员颁发资格证书，正式聘用上岗，并明确工作职责和经济待遇（每人每年补助1.8万元）。

（二）建立工资集体协商指导员队伍

各区县、产业工会根据各自实际，建立本级专兼职工资集体协商指导员队伍。例如渝中区总工会面向社会公开招聘23名专职指导员，确保每个街道配备1名专职指导员，同时各街道（系统）、社区工会主席、副主席也作为兼职工作指导员，在全区组建了一支350人的专兼职指导员队伍，形成区域全覆盖的工作指导网络。

（三）成立工作专家督导小组

由重庆市总工会退居二线的中层领导干部组成，划拨专项经费，专门负责进行指导督查。各区县工会还根据实际情况聘请了大学教授、知名人士和专业律师组成的工资集体协商专家指导委员会，加强对工资集体协商工作的指导。

（四）加强工会干部培训

认真落实《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》，下发《重庆市总工会关于印发重庆市工会干部培训班计划的通知》（渝工组[2012]29号），采取分级分层负责、分批分期培训方式加强对工资集体协商工作专题培训。目前，重庆市集中培训基层工会干部、企业工会主席、专兼职集体协商指导员5000余人，各区县、企业开展各种形式的培训、指导达5万人次。

建立健全监督考核机制

建立健全企业工资集体协商监督考核机制。市总工会与分管的区县、产业工会签定工资集体协商工作目标责任书。在武隆县、云阳县、荣昌县和渝北区召开“两个普遍”片区（产业）推进会，对工会开展工资集体协商工作进行了动员和部署。市总工会专门组织了三个调研督导组，由市总巡视员带队深入各区县、产业和企业，重点是对任务较重、企业数较多的区县开展工资集体协商工作进行跟踪督查。重点对各区县开展工资集体协商工作部署和培训、目标责任分解落实和建立考核奖励制度、开展工资集体协商“集中要约彩虹行动”或其它形式的要约活动、开展宣传报道和发放资料等情况进行督导检查。实行工资集体协商工作专项考核。重庆市总工会将工资集体协商纳入区县工会工作综合目标考核，实行“一票否决”。制定下发《重庆市总工会关于“两个普遍”考核单项考核和奖励工作经费的通知》（渝工发[2012]72号），按照“未完成工作任务，不给与奖励补助；完成目标工作任务，给予基本工作奖励；工作任务重，奖励补助多；超额完成任务，额外奖励补助”的原则，划拨专项经费对工资集体协商工作进行单项奖励补助。具体奖励办法：各区县完成2012年工资集体协商签订目标任务，每覆盖500家企业（不足500家以500家为计），给予12000元的基本奖励；超额完成任务每覆盖200家企业（不足200家以200家为计），给予5000元的超额奖励；同时实现“三年任务两年完成”目标（即全国非公企业法人数据库建会率92%以上、已建会企业开展工资集体协商80%以上），给予1000家以内奖励补助20000元；企业总数每增加1000家（不足1000家以1000家计算），奖励增加20000元的特别奖励。2012年度重庆市总兑现“两个普遍”奖励工作经费达1000万元。

完善企业工资集体协商制度保障

（一）各级党政对工资集体协商工作高度重视

2012年，在重庆市第四次党代会报告中，将“建立企业职工工资集体协商机制”作为加强收入分配调节、切实提高居民收入水平、保障和改善民生的重要措施，作为当前和今后一个时期重庆经济社会发展和党的建设的重点任务。随后下发的《关于印发市第四次党代会重点任务分解方案的通知》中，对工资集体协商工作具体任务进行了细化和分解，明确了市人社局、市总工会等相关部门的责任，并纳入工作考核。同时，重庆全市成立由副市长任组长的市企业工资集体协商领导小组，各区县均成立以党政领导为组长的工资集体协商工作领导小组，各区县还将工资集体协商纳入对各级党委工作考核目标，实行“一票否决制”。

（二）加强各级协调劳动关系三方在开展工资集体协商工作中的联动

重庆市协调劳动三方召开全市协调劳动关系三方工作会议，专题部署全市推进工资集体协商工作，明确目标、落实责任，并纳入各区县三方工作要点、年度检查的重要内容。三方联合制定下发《重庆市协调劳动关系三方工作暂行办法》，就如何加强各级协调劳动关系三方机制的建立和完善做了安排部署。同时，重庆市协调劳动关系“三方四家” 联合开展工资集体协商工作情况的调研检查活动，对24个区县协调劳动关系三方工作开展情况进行了全面调研检查，将企业开展集体协商作为主要调研检查内容。

（三）积极推动工资集体协商立法

及时开展《重庆市工资集体协商条例（草案）》立法工作。在《条例（草案）》通过市人大常委会一审后，重庆市总工会及时助推立法调研工作，就关于工资集体协商的有关问题是否纳入政府考核目标内容进行了调研，将情况报告上报给市人大。

参考文献：

1.2012年重庆市工会“集中要约彩虹行动”工作总结

2.重庆市总工会文件.渝工发[2011]57号.重庆市总工会关于建立工资集体协商专职指导员队伍的意见

3.重庆市总工会文件.渝工发[2011]11号.重庆市总工会关于印发《重庆市工会依法推动企业普遍开展工资集体协商工作三年实施计划》的通知

4.渝工发〔2011〕7号.关于开展平等协商“集中要约彩虹行动”的通知