加快发展宁夏技术市场的对策与建议

摘要技术市场是是区域科技创新体系的重要组成部分。技术市场是社会主义市场经济体系的重要要素市场。本文分析了宁夏技术市场的发展对提升我区科学技术整体实力、自主创新能力和促进经济社会全面协调发展的重要意义。提出了加快发展宁夏技术市场自身建设的对策建议。

关键词技术市场；发展；对策与建议

我国的技术市场是在市场经济条件下出现的经济现象。它既是在我国经济发展脱离计划经济的轨道之后，逐步建立市场经济体制的条件下，以技术是商品为前提下，开始孕育、萌芽、形成和发展起来的生产要素市场；也是以推动技术商品的市场化为已任，继而与信息、资本、人才等生产要素市场的有机结合与互动，促进技术转移和推进技术转化为现实生产力，实现科技成果产业化的社会主义生产要素市场。

一、我区技术技术市场发展的现状

宁夏技术市场从1986年起步，已经历了20多年的发展历程。1986年至2000年，全区累计登记技术合同1.11万份，合同成交金额4.51亿元。2004年随着《行政许可法》的颁布实施及国务院整顿行政审批事项的深入，作为技术市场管理体系核心工作的技术合同认定登记已不作为行政审批保留事项。技术市场已不具备真正意义的管理职能，管理体系也没有了实质内容。技术市场管理机构、管理队伍的生存也面临着危机。2005年以来合同登记数量逐年下滑，对促进企业科技进步做用越来越小。

出现这种情况，既有客观原因，也有技术市场本身的观念、素质、硬件建设、资金条件、服务水平等因素。如何改变这种局面，是摆在技术市场管理者和经营者面前的难题。要解决上述问题，必须加快技术市场发展，加速科技成果转化，提升全区科技发展水平。

二、技术市场存在的主要问题

尽管我区技术市场从建立以来取得了长足的发展，但是我区的技术市场目前尚处于初级发展阶段，与外省市相比，在市场发展程度、市场运作机制、从业人员的素质标准，特别是在实现技术转移、促进成果转化速度、充分发挥市场机制作用方面还有很大差距，尚未发挥技术市场在自治区自主创新中的作用，还不能满足自主创新的需要，必须探讨在新形势下的创新发展之路，使其更加充满生机和活力，获得更大的发展空间。主要表现在：

(一)环境建设不适应技术市场发展的要求

①技术市场管理服务机构不完善，技术市场管理职能不明确。全区仅在自治区一级有技术市场管理机构，其它市县均未设立管理服务机构。技术市场管理办公室名存实亡，人员减少，多为兼职，致使技术市场监管不到位，不规范的交易行为也普遍存在。②在技术市场建设专项经费投入少，几年来自治区没有拨付技术市场工作经费，技术市场的管理和服务工作很难做深、做细，严重制约着技术市场的发展：③缺少相对稳定的队伍和较固定的经营场所，全区技术市场专业人员数量较少，业务素质较低，服务水平不高，这与新时期技术市场发展的要求不相适应。

(二)保障技术市场发展的法律政策体系有待完善

迄今技术市场运行所依据的法律主要有国家颁布的《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《合同法》以及自治区的《科学技术进步条例》、《技术市场管理条例》、《科技成果转化条例》。由于技术市场不断发展的需要，自治区的有关政策法规逐渐不适应技术市场发展的要求，国内部分省市对相关法规进行了重新修订，在扶持技术市场发展上有了更多的优惠政策，加大了落实力度，极大地促进了当地技术市场的发展。而在我区技术市场优惠政策落实不到位，主要表现在技术市场税收优惠政策有收缩的趋势。

(三)缺乏有效地宏观管理和指导，技术市场的监督管理职能须进一步明确

技术市场监管体系缺乏明确定位，没有具体部门负责，呈弱化趋势。技术市场管理部门的合法身份与技术市场相关的工商、税务、质检、技术监督等部门监管职责分工不够明确。技术市场发展缺乏有目标的管理和整体规划，缺少监管制度，缺乏必要的监管手段与条件。这一点在市县科技行政管理部门表现得尤为突出，机构改革编制压缩，技术市场管理队伍不稳定。

(四)技术市场发展滞后，技术中介总体水平不高

技术商品及其信息的流通不畅，以中介咨询服务为主的科技中介组织发展缓熳，而且只限于日常工作，在科技中介、在专家评价、市场调研、总体策划、系统服务上考虑甚少。技术经纪业起步较晚，拥有技术经纪资格的人员为数很少。技术交易基础设施和经营服务功能不完善，技术信息传播和管理规范化、科学化程度不高、未能形成系统。

(五)技术市场区域发展不平衡，市县及农村技术市场建设亟待启动

自治区级技术市场发展具有一定的基础，但各市县技术市场发展滞后，全区各市县均未建立较规范的技术市场，农村技术市场更是空白。限制了先进实用技术通过市场机制向当地转移扩散的进程，成为制约农民增收和当地科技、经济发展的重要因素。

三、加快宁夏技术市场发展的对策与建议

(一)加强政府对技术市场的宏观领导

对技术市场实施有效的监督管理是科技行政部门的重要职能，各级科技行政部门要负起对技术市场监督管理的责任，建立监管制度，完善监管手段与条件，与工商、税务、质检、技术监督等有关部门建立协调联系机制，加强分工协同配合，齐抓共管。科技行政部门要加强对技术合同认定登记机构的管理，完善技术合同登记制度，严格执行技术合同审查和认定程序，提高工作质量，保证政府扶持技术创新、促进科技成果转化优惠政策的连续性和稳定性，推动技术市场健康有序发展。

(二)建立有利于技术市场发展的政策法规环境

在继续深入贯彻《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《宁夏回族自治区科学技术进步条例》、《宁夏回族自治区科技成果转化条例》等法律基础上，根据我区的发展实际和现实需要，尽快修订《宁夏回族自治区技术市场管理条例》，研究制定完善技术市场管理机构、规范技术交易行为、保护技术交易者权益的相关配套实施细则。编制《宁夏技术市场发展规划》，明确今后一个时期我区技术市发展的方向和目标。

(三)积极培育农村综合技术市场

根据建立社会主义新农村的需求。以服务“三农”为重点，结合工业强县，推动县级农村综合技术市场的建设。疏通技术转移通道，加快优质技术商品的流通和先进适用技术成果向农村转移，加强农村综合技术市场监管，杜绝假冒伪劣技术流向农村，维护农民的利益。各地要把培育农村综合技术市场作为县市科技工作的一项重要内容。

(四)不断完善技术市场的功能和职能

加快技术交易服务平台建设，推动“网上技术交易服务平台”发展，不断完善宁夏网上技术市场的建设，形成与各地相联的技术市场信息网络体系。加快信息的传播速度，创造技术市场主体平等获得信息的条件，有效降低技术交易成本，提升整体水平。促进技术市场成为共性技术扩散的载体，各技术市场要将承担政府采购推广共性技术作为重要职责，利用政府采购的引导效应。带动一批企事业单位积极参与重大共性技术的开发，转化一批共性技术，提高和改善企业或产业的竞争力。

(五)进一步落实技术市场税收优惠扶持政策

对符合条件的技术市场，自认定之日起，5年内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。允许转让技术的企业按实际发生的技术转让收入的150％抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术转让收入当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。对于为科技成果转化做出贡献的有关人员，其由此获得的收入在缴纳个人所得税上应予减免。

(六)加强新闻媒体对技术市场的宣传

充分利用报纸、广播、电视、网络和其他媒体。宣传支持技术市场发展的政策法规和技术市场的作用，宣传技术市场取得的成效，宣传为技术市场发展做出突出贡献的科技人员，形成全社会共同关注、支持技术市场发展的浓厚舆论氛围。