威海市城市社区建设的现状

摘要：近年来，在威海市委、市政府的正确领导下，在威海市政协的监督指导下，威海把城市社区作为城市建设管理的重要平台来抓，以服务居民、造福群众为出发点和落脚点，创新城市基层管理体制，完善社区基础设施，强化社区公共服务，努力构建自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善的现代和谐社区。目前，威海市共有城市社区134个，总体发展态势良好。

关键词：威海；社区；建设

一、威海社区建设现状

（一）社区建设管理体制进一步完善。

（1）重点理顺“三个关系”，建立起新型城市基层管理制度。

一是理顺市、区、街道之间的关系。按照“统一领导、分级管理”的要求和城市管理重心下移的原则，划分市与区、区与街道的事权。二是理顺街道与社区的关系。按照“上下配合，发挥优势”的原则，把街道办事处作为承上启下、开展社区工作的主体，切实担负起社区工作发展的领导责任。三是理顺政府及其部门与社区的关系。按照“权随责走、费随事转”的原则，在充分征求社区意见的基础上，把政府及其部门的基层管理和服务的职能落实到社区。

（2）按照事权与财权相统一的原则，建立起以地方税收分成为主要内容的新型财政管理制度。

一是理顺市、区财政体制。威海市政府打破了原来按企业隶属关系划分税收收入的做法。二是理顺区、街财政体制。建立街道协管税收制度。这一措施，不仅充分调动了各街道协税护税的积极性，而且保证了街道有相对充足的资金来开展社区工作。

（二）社区基础设施进一步改善。

威海市由于建市时间短，社区建设起步较晚，基础相对薄弱。2007年以前，威海市社区居委会缺乏办公和服务用房的问题比较严重，影响了正常工作的开展。近年，威海市民政局狠抓基建，并积极争取财政、建设、规划等部门的支持和配合。

（1）解决“无人管事”的难题。

实行从机关干部选派、面向社会招考和从下岗职工、退役士兵、大中专毕业生中选聘的做法，切实改变社区干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题。加强对社区干部的教育培训，以提高管理社区和服务居民的能力。

（2）解决“无钱干事”的难题。

在实行分税制财政管理制度、确保街道有充足财力投入到社区建设的基础上，不断提高社区工作经费标准。威海市民政局将社区居委会工作人员生活补贴和相关养老、医疗等保险以及办公经费纳入各级财政预算，并建立自然增长机制；同时要求各市区设立不少于办公经费80%的社区专项经费，用于社区居委会组织开展公益性活动。2009年，市级财政共拨付254万元用于补助社区居委会工作人员生活补贴。

（三）社区服务体系进一步健全。

在坚持开展传统社区服务的基础上，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的社区“大服务”体系。

（1）推进社区就业服务。

健全了市（区）、街道、社区三级就业工作网络，建立下岗职工、失业人员数据库，提供就业再就业政策咨询、再就业培训等技术指导。充分发挥社区学校的优势，针对劳动力市场的需求预测和用人单位的用工需求，组织下岗失业人员进行定向培训和转岗培训。

（2）推进社会保障服务。

在社区养老服务方面，采取自建、合建、市场参与等方式，加强老年公寓等养老设施建设。在社区救助服务方面，依托社区，加强对城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握其收入状况，切实做到“应保尽保”。大力发展社区慈善事业，在每个街道建立“慈善超市”，在每个社区建立捐助接收站点，对“三无”对象、生活困难家庭等弱势群体及时进行救助。在社区志愿服务方面，积极动员青少年和身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍。

（3）推进社区治安服务。

在每个社区设立一处警务室，并按每3000人配备一名片警，常驻社区，做到“一区一警”或“一区多警”。社区民警通过走访调查、宣传发动、巡逻守护等形式，建立起收集、反馈社情民意的工作机制。通过这些措施，有效维护了社区居民的生命财产安全。

二、威海社区建设现状存在的问题

（一）工作机制和工作任务之间存在矛盾。

目前，社区建设的工作机制是“政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与”，民政部门作为社区建设的主管和牵头部门，承担着社区建设的研究、规划和落实任务。实际上，社区建设涉及到城市工作的方方面面，几乎每个部门都有涉及，而多数部门缺乏参与社区建设的主动性和积极性，对一些应由职能部门依托社区开展的工作，民政部门很难协调和落实。

（二）社区基层管理体制尚未彻底理顺。

街道办事处是社区建设承上启下的关键环节，承担着各项政策和具体工作的落实。但长期以来，各级政府在城市管理方面实行“条条”管理，大量城市基层工作，往往由市级有关部门“一竿子插到底”，在涉及自身利益的收费权、管理权、处罚权和审批权等方面又不肯放权让利，即使下放了部分职能，多数属于协管性质，街道没有直接管理的权利。街道一级由于有责无权，难以发挥城市基层管理和社区建设的主体作用。

三、对威海社区建设的几点意见

（一）建立强有力的社区建设领导机制。

建议借鉴上海市和青岛市社区建设领导体制模式，在市委设立城市工作办公室，直接领导、协调、监督、考核有关部门和各市区开展社区建设工作，充分发挥各级各部门的职能作用和积极性，形成工作合力。民政部门作为社区建设的主管部门，协助城市工作办公室研究、规划社区建设工作。其他部门、单位结合各自职能开展工作，形成合力，共同推进社区建设。

（二）进一步强化街道办事处的职能。

街道办事处在社区建设中具有承上启下、直接组织实施的重要作用，必须进一步强化功能，真正承担起区域性社会管理的主体职责。虽然威海市对加强街道办事处的职能进行了改革和创新，但由于受计划经济体制的影响和部门利益的牵制，街道办事处的职能仍然无法满足社区建设的需要。

（三）加快完善社区自治功能。

应加强包括社区居民大会、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会等在内的群众性自治组织建设，大力发展社区慈善协会、社区老年协会、社区志愿者服务协会等社会组织，完善社区的综合，逐步形成以社区党支部为领导核心、社区居民代表会议决策、社区委员会议事、社区工作者办事的新型居民自治结构。

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