确保粮食安全关键在地方政府

近日,俄罗斯颁布粮食出口禁令的消息令世界怀疑俄罗斯将退出世界粮食出口国行列,进而担忧全球粮食安全问题。对已经成为粮食进口国的中国而言,俄罗斯的粮食出口禁令表明,期待进口是不可靠的,发展本国农业才是解决粮食问题、确保本国粮食安全的钥匙。

实际上,随着近几年自然灾害增多,以及生物燃料大量生产和金融资本的炒作,世界粮食平衡更加脆弱,国际市场粮食价格大起大落,但从整个粮食安全体系来看,有些地方政府的看法与中央政府存在明显差异,这无疑成为我国粮食安全体系存在的漏洞。

对于有些粮食主产省,特别是东北地区的粮食调出省份,中央政府给予许多支持和优惠政策,从而保证了这些省份生产粮食的高昂积极性。但是,还有一些地区对粮食安全的认识不够,粮食安全意识弱化。有的地方领导公开宣称,粮食安全是中央政府层面主要考虑的工作,而不是地方政府应该关注的问题,地方政府应该抓经济搞建设。有些发达地区认为只要经济发展了,有钱就可以买到粮食,所以种粮并不重要。结果,现在不少县的主要工作是招商引资、城镇建设和财政收入,很难将粮食生产真正列入县政府的主要工作内容。这从上级政府对县级政府的考核指标,也可以清楚地反映出来。与此同时,地方粮食系统部门功能也在退化。经过数次机构改革和调整,现在不仅大中城市粮食部门名存实亡,而且许多县也取消了粮食局,例如河北省某地级市下属17个县区,只有3个县保留粮食局,1个县未定,其余13个县区都撤消了粮食局,这些县的粮食工作基本上已经没有专门机构负责了。

此外,国家粮食储备能力不足,特别是粮库容量有限,也限制了地方粮食生产的积极性。例如,为了保证东北地区粮食收购而占用河北的粮库,从而导致河北的粮食收购,没有实施国储粮收购,农民就无法享受国家的粮食保护价政策,这必将影响一部分农民的种粮积极性。

笔者认为,面对国际市场粮食供求的不确定因素增加,地方政府的粮食安全意识和措施必须进一步加强。这不仅需要中央政府不断增加对“三农”的支持和投入,而且更需要地方政府对“三农”的资金、人力、物力投入。地方政府既是中央政策的执行者,又是粮食生产的组织者,从这个意义上讲,它们对粮食安全的保证作用是一个关键性因素。因此,应该重视和加强地方政府在粮食安全体系中的地位和作用,调动和发挥地方的种粮积极性,特别是通过加强政策引导和机制创新,使得保证粮食安全成为所有地方政府的自觉认识和行动。在这样的惰况下,中国的粮食安全体系才是完美的和坚固可靠的。