立足精细 着眼长效 探索渣土管理新途径

随着我国城市现代化改造和农村城市化进程的加快，建筑垃圾的产量日趋加大。如何科学处理建筑垃圾，彻底解决由建筑垃圾引发的破坏环境、污染水源、侵占土地、影响市容等诸多社会问题，已经成为建筑垃圾管理部门和环境保护部门面临的一个重要课题。

几年前，邢台市被一片片一堆堆的建筑垃圾所包围，粗放集权式的管理，使我市的环境面貌长年陷入“整治――反弹――再整治――再反弹”的“怪圈”之中。在2003年以前，我市建筑垃圾管理职能一直在两区一县。2003年底，为了进一步理顺体制，加大管理力度，我市成立了建筑垃圾管理服务处。该处隶属于市城管局，对市区的建筑垃圾实行统～管理。为防止垃圾乱倒，建筑垃圾管理处的同志们不辞劳苦，不分昼夜，采取蹲守建筑工地、堵截社会运输车辆等方法，付出甚多，但收效甚微。私拉乱倒现象仍屡禁不止，而且愈演愈烈，以致私拉乱倒和建筑垃圾围城严重妨碍了市民生活，群众怨声载道，一时成为老百姓投诉的焦点，领导关注的热点，城市管理的难点，也是城市发展中的污点。实践经验证明，城市建筑垃圾的管理不能仅靠一次次的突击清理，集中整治，更不能靠蹲坑死守、堵工地、追车辆的老办法，必须寻找一条既科学又有效，既治标又治本的办法，从根本上彻底解决建筑垃圾围城的局面，还市民一个碧水蓝天，洁净舒适的生存环境。

为从根本上彻底解决建筑垃圾的管理问题，建立建筑垃圾管理的长效管理机制，进一步提高市容环境精细化管理水平，近几年来，市委、市政府高度重视，下大力量整治建筑垃圾，相继出台了一系列的综合管理政策和措施，市城市管理局广泛吸纳外地经验，围绕“精”、“细”两字做文章，该处按照“审批源头化、市场准入化、车辆密闭化、处置资源化、管理网络化”的“五化”全新理念，逐步建立 “办证、运输、处置、消纳、再生、利用”为一体的长效管理机制。实行路段信息网络化管理责任制，要求辖区责任人对一些情况进行日常化、经常化的监督，做到及时发现、准确反馈及迅速处理。此举摒弃了多年来对建筑垃圾粗放型的管理模式，向精细化管理推进，实行全天候、全时段、全方位管理与保洁。

源头处置精细化管理。由建筑垃圾处置的上门督办向审批源头化转变。在《邢台市城市建筑垃圾处置管理规定》的基础上，从产生建筑垃圾的源头抓起，将建筑垃圾处置、清运手续作为办理施工和拆迁许可证的前置条件，把住审批源头，真正形成“谁产生、谁负责”的管理机制。实现建筑垃圾“两点一线”的全天候管理模式：“两点”指垃圾产生点和倾倒点，“一线”指产生点至倾倒点之间的建筑垃圾运输线。在垃圾产生点进行拆挖施工时要办理建筑垃圾准运证和处置证，清运建筑垃圾的车辆要按照规定的路线、时间和地点进行运输，在垃圾倾倒点要办理回执手续。

运输市场精细化管理。建筑垃圾管理的关键是源头管理，源头管理的关键在于对清运市场的管理。为规范建筑垃圾清运市场，自2007年4月1日起，邢台市城市管理局了《关于规范建筑垃圾运输市场管理的通告》，在主城区范围内实行了建筑垃圾清运市场准入制，采取公告、资格审查、车辆验收、管理建档等措施，规定本市相关企业和个人必须向建筑垃圾主管部门申请建筑垃圾经营性运输服务行政许可，通过审批取得资质后才能从事建筑垃圾运输服务。此举有力的促进了运输市场的无序竞争向市场准入化转变。目前该处对从事建筑垃圾运输的单位进行清运资质认定，实行专业化建筑垃圾运输管理的新体制。个人和没有资质的运输单位必须挂靠到合法的建筑垃圾运输单位。建筑垃圾运输车辆要统一挂牌，统一编号，统一标志，统一管理，统一收费。未经批准的单位和个人严禁从事建筑垃圾运输业务。通过市场准入制，实现对城市建筑垃圾的统管统运，彻底改变运输市场的“山头林立、占地为王、恶性竞争”的混乱局面。

运输车辆精细化管理。我市的建筑垃圾运输车辆主要存在以下问题：首先是车容车况差，已经成为本市机动车中车容车貌最差的车种，严重影响了城市形象：其次是污染市容环境，运输建筑垃圾时往往洒落尘土，同时，建筑垃圾运输多是夜间作业，噪声扰民。随着车辆运输市场准入制度的深入，准备于近期出台《关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭化加盖装置的通告》，从2007年开始，运输车辆由敞开式运输逐步向车辆密闭化改造，逐步对从事建筑垃圾运输的车辆实行强制改装，按照规定实行密闭化运输，无密闭装置的运输车辆，不得进入市区从事建筑垃圾运输，有效防止运输建筑垃圾过程中散落、飘扬、滴漏造成的二次污染。

处置方式精细化管理。随着邢台市城市化进程的不断加快，城市建筑垃圾产生量也在持续快速地增长，建筑垃圾如何处置已成为城市环境卫生面临的迫在眉睫的问题。据有关资料统计，邢台市的城市化率为34.84％，主城区范围内每年产生建筑垃圾约200吨左右，其中不可利用的拆迁类建筑垃圾约为40－50万吨。面对堆积如山难以消化的建筑垃圾，市城市管理局打破常规思维定式，按照政府推动、项目招商、市场运作、发展民营、循环经济、创建节约型城市走可持续发展的道路要求，扶持德龙制砖厂开发生产新型节能墙体环保砖项目，将可用于制砖的建筑垃圾原料无偿提供给制砖厂家，变建筑垃圾为再生资源，从而实现建筑垃圾的减量化、无害化、资源化，建筑垃圾的传统填埋方式向处置资源化转变。目前德龙制砖厂的垃圾制砖项目已通过质量认证，利用现有的建筑垃圾、钢渣、水渣生产的免烧建筑用标砖可达到年产5亿万块，可满足半径15公里以内的建筑市场的需要。不但节约因放置垃圾而占用的土地160余亩，同时解决了传统制砖取土占用大量土地资源的问题，每年可节省取土约24万立方米，节省耕地约180亩，两项合计，一年节省土地约340亩。建筑垃圾制砖是免烧砖，每年可节省标准煤约1.5万吨，每年可以减少向空气中排放二氧化硫300吨，同时还能有效销纳粉煤灰约4万吨，彻底解决了城市的一大“心病”。另外，加强建筑垃圾处置场建设，统一安排回填，从根本上解决建筑垃圾的出路问题。

稽查方式精细化管理。稽查方式单一巡堵型向管理网络化转变。在执法机制上，构建全天候、全覆盖、无缝隙的执法网络，让违法者无规律可循，无漏洞可钻。在力量调配上，坚持“分区划片、责任到人”，实行“网络化”管理。在执法方法上，采取源头查、跟踪查、伏击查、分片查、定期查、机动查等多种手段，有时集中时间连续打、有时间隔打、有时白天休整夜间打，确保24小时全时监控，不留执法盲区。在执法手段上，把文明执法与严格执法有机结合起来，查处中贯彻教育与处罚相结合的原则，改变以前以查代管、以罚代管的治标不治本现象。同时，将执法对象由单一的针对运输主体向建设单位和施工单位转变，对重案、要案走司法程序，加大处罚力度。在延伸服务上，对居民小区装饰装修、沿街门市凿墙开店等，推出便民措施，提供上门服务。实行“垃圾不落地”活动，争取小堆建筑垃圾日产日清。在街道、居委会(或小区物业)的配合下建立执法联系点，一旦产生装修垃圾，上门服务、保证垃圾能及时清走，从而提高小区环境质量。我处在实际工作中不断开拓思路，力促标本兼治和长效的管理机制，通过细化管理，进行服务创新、延伸服务，于07年元旦前夕推出了与物业公司联手共建和谐文明社区活动，并首选知名度高、管理规范的青青家园物业，作为首家“和谐共建文明单位”。通过委托社区物业管理人员对社区内装饰、装修产生的建筑垃圾进行管理，代办建筑垃圾清运手续，以实现对社区内建筑垃圾的专项整治和管理。

如今漫步邢台街头，高楼林立，街道洁净，优美典雅的绿色环境，繁华热闹的都市街景，舒适清洁的住宅小区比比皆是，建筑垃圾私拉乱运得到了有效根治，垃圾围城现象一去不复返，伴随着城市建筑垃圾规范化、制度化、无害化、资源化发展的同时，邢台正向着河北省国家卫生城市迈进。相信邢台市的建筑垃圾管理工作在立足精细，着眼长效的工作思路指引下，会使整洁靓丽的城市环境永远伴随着大家的脚步延伸到这座城市的每一个角落，将邢台建设的更加美好。