论内蒙古收入分配制度的完善

新世纪以来，内蒙古自治区的经济社会逐步走上快速发展的轨道，人民生活水平不断提高。但在其快速发展过程中，也出现了一系列的收入分配问题。所以本文就从内蒙古自治区居民的收入状况入手，分析该地区的收入分配问题及产生原因，并对解决这些问题提出一些建议。

一﹑当前内蒙古自治区收入分配的现状

随着经济的快速增长，社会财富的不断累积，内蒙古自治区居民收入水平逐步提高，但受经济社会转型过程中各种复杂因素的影响，收入分配领域中仍存在着一些突出问题，收入分配差距仍在不断的扩大。

（一）内蒙古居民收入总体上呈稳步增长

（二）内蒙古居民收入分配不均衡

1、城乡发展不平衡，居民收入差距大

表12006-2010年内蒙古城乡居民收入比较

2006 2007 2008 2009 2010

城镇居民人均可支配收入A 10358 12378 14433 15849 17592

农牧民人均可支配收入B 3342 3953 4656 5530 6193

A/B 3.10 3.13 3.10 2.87 2.87

资料来源：《2010年内蒙古统计年鉴》

从表1我们能看出，现今我区的城乡收入差距虽没有明显扩大的趋势，但是仍然是比较大的。这说明，我区的城乡发展仍然是不平衡的。

2、行业之间收入差距明显

表2内蒙古自治区垄断行业全部在岗职工平均工资

单位：万元

2006

2007

2008

2009

2010

金融业 24889 30214 31497 33217 34108

交通运输和邮政业 22688 26330 28945 30131 31304

电力、燃气的生产和供应业 33022 36806 38682 39562 40195

信息传输、计算机服务和软件业 26139 26540 28463 31347 32396

全区在岗职工的平均工资 18469 21884 26114 33564 34500

资料来源：2010年内蒙古统计数据

从上面的表格可以看出，我区的行业差距不断变大的主要原因就是垄断行业的存在。

3、内蒙古地区间收入分配不均衡

从改革开放以来，在国家区域性发展自主机制的影响下，内蒙古就出现了区域经济发展差距扩大的趋势。

二、内蒙古自治区收入分配差距扩大的原因

随着经济的不断发展，市场竞争越来越激烈，我们必须承认收入差距扩大有一定的合理性。从内蒙古自治区的实际看，影响收入分配变动的因素不是单一的，而是多方面的复杂因素造成的。

（一）城乡二元体制在一定程度上导致城乡收入差距明显

内蒙古居民收入差距特别是城乡居民收入差距在历史上就长期存在，并不是近期才产生的。城乡收入差距与城乡二元体制有着直接的关系。

（二）税收制度的不健全

一方面，个人起征点偏低，使多数人税负过重，收入减少。另一方面，高收入群体税负又过轻，加之逃税、避税，对其收入并没有影响。这样的税收制度并不能调节收入，反而进一步扩大了居民之间的收入分配差距。

（三）社会保障制度不完善

目前内蒙古自治区的社会保障水平还比较低，面还比较窄。城市里国家机关、事业单位、国有企业和部分大型集体所有制职工能享受到社会保障，而私营企业、乡镇企业、个体户等自由职业者却很少享受。每年个人缴纳社会保障的金额又太高，许多人交不起。农村低保水平也很低，而且新农合还没有完全覆盖，且医疗补助比较低。

（四）垄断行业是加大收入差距的重要原因

电力、石油、电信、金融、运输、烟草、基础设施等领域的国有大中型企业，利用自己的垄断地位无偿地占有国有资源收益，导致收入的初次分配格局。

三、完善收入分配制度，促进内蒙古进一步发展的建议

内蒙古作为少数民族聚居区，收入差距尤为明显，并且对本地的和谐发展以及经济改革都产生了许多消极影响。所以，我们必须要针对这一现状提出一些合理的建议。

（一） 规范收入分配秩序，提高内蒙古居民收入

在内蒙古的收入分配结构中，政府和企业占国民收入分配的比重偏高，而居民收入占比偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。

1、提高劳动报酬在初次分配中的比重

在发展经济的过程中，必须实施保护劳动者利益的分配政策，使劳动者的付出和报酬收入相对称，提高劳动报酬在内蒙古国民收入分配格局中的比重，并使其处于主导地位。

2、深化垄断行业收入分配制度改革

行业垄断问题一直都是制约内蒙古甚至我国经济发展，加大收入差距的重要原因，面对这一问题必须深化垄断行业收入分配制度改革。第一，要实行政企分开。第二，加强宏观调控，改善因行业之间的差异而导致职工之间收入差距扩大和贫富悬殊的现状。第三，建立“公平公正、公开透明、监管有力”的垄断行业监督体系。第四，健全最低工资标准的调整体制，加强对垄断行业的工资监管，深化事业单位的工资收入分配制度改革。

（二）大力发展新农村建设，缩小内蒙古城乡差距

近几年，内蒙古自治区也一直朝着这个方向所努力着，虽然取得了一些成就，但总体上还是不很健全，所以要求继续大力的推进社会主义新农村建设。第一：完善土地征用制度，维护农民的合法权益。第二：逐步破除城乡二元体制，缩小城乡差距

（三）完善税收体系，增强政府调控能力

首先，要积极推进个人所得税的改革，建立公平的税负机制。

其次，要营造和谐的税收环境。

最后，要使税收制度公开透明，接受百姓的监督。

（四）深化社会保障制度，完善社会保障体系

首先，要扩大社会保障的范围，逐步建成覆盖城乡全体居民的社会保障体系。

其次，要提高各项保险的待遇。在切实做好企业养老金调标工作的同时，适当提高医保筹资水平和政府对医疗保险的补贴标准。积极推进医疗费用门诊统筹，逐步缩小城镇职工、居民和新农合三项制度医疗费报销比例的差距。

最后，要完善最低生活保障制度，解决城乡困难群众的基本生活问题。

（五）增加就业机会，有效提高就业率

扩大就业是保障和改善民生的头等大事，是促进内蒙古群众共同分享改革发展成果的有效手段。

第一，要积极开展高校毕业生、城镇就业困难人员和农牧民就业转移的援助工作，努力解决城乡重点人群的就业得以实现。

第二，要强化就业培训、就业服务的举措。就业培训可以提高求职者的技能，提高就业率。

第三，要加大对服务业、非公有制经济等就业容量较大的行业和领域的支持力度，制定出台优惠政策鼓励就业容量大的行业加快发展。

结论

总之，一个社会的发展必须要考虑全体公民的整体利益，每个人都有享受社会发展成果的权利。而我们现在面对着社会成员收入分配的急剧不平衡，就必须加大收入分配制度的改革，实现社会成员收入分配的相对公平，缩小收入差距。