内蒙古城乡居民收入问题初探

一、内蒙古城乡居民收入增长中存在的问题

一是居民收入增长与经济增长速度不够协调，经济与收入共同增长的机制还有待进一步建立和完善。

二是城乡居民收入、城镇居民内部和农牧民内部收入、地区之间收入差距不断拉大。

三是城乡居民收入虽有较大幅度上升，但是不够稳定。

四是城镇居民收入主体为工资性收入，农牧民收入主体则为家庭经营性收入。城乡居民财产性收入和转移性收入所占比重不高，农牧民家庭经营收入主要依托传统农牧业。

二、影响内蒙古城乡居民收入提高的因素

（一）受工业化进程和当前发展阶段制约，我区经济增长方式属投资拉动型。高投资对经济增长做出了重要贡献，但对城乡居民收入的增长却带动不大。从投资来源看，招商引资资金占有较大比重，投资收益相当部分流向区外，很大部分未通过分配和消费环节转化为区内城乡居民收入。从投资方向看，建成和在建的能源、钢铁、化工等资金和技术密集的重化工项目多，带动收入和就业的劳动密集项目相对较少。

（二）产业发展水平影响城乡居民收入增长，即农牧业的增长速度低于总体经济增长速度，农牧民来自农牧业的收入很难实现较大幅度的增长；工业发展对城乡居民增收的带动作用还不强，由于国家资源性产品定价不合理等体制原因，居民并未从资源开发中直接受益。

（三）公共财政对提高城乡居民收入的作用有待进一步发挥。可支配财力不足，社会保障体系不健全，各类保险覆盖面较窄，社会保障标准较低，个人账户有待做实。

只有分析把握并妥善解决以上在发展中出现的矛盾和问题，才能有效保障我区城乡居民收入稳步增长，促进全区群众共同分享经济社会发展成果。

三、促进内蒙古城乡居民收入增长的建议

（一）建立科学合理的工资增长机制，提高企业职工资水平。完善经营者年薪制考核办法，调整工效挂钩基数和比例，扩大工效挂钩企业面，并在税收政策上适当倾斜，鼓励和引导企业经营者增加职工工资。逐步实行工资集体协商办法。在摸清底数的基础上，尽快解决好企业历史拖欠职工工资问题。建立健全工资支付监近代制度和工资支付诚信制度。切实落实全国劳动合同制度3年行动计划，加强检查管理，指导推动所有用人单位与劳动者签订劳动合同。劳动部门要根据经济发展情况，适时调整并有毒、有害等特殊岗位及中、夜班津（补）贴的指导标准。加强劳动定额标准的研究，对涉及职工工资分配的工时管理、定额确定、艰苦岗位津贴等问题提出具体指导意见。凡按指导标准执行的，经劳动部门和税务部门核准可在税前列支。对贡献突出的技术人员和高级技术工人，实得工资在不超过本企业职工工资一定程度内，经劳动和税务部门核准可在税前列支。

（二）密切注意提高居民收入的问题，研究与此密切相关的就业与收入分配政策的调整问题，尽可能提高群众的物质与精神生活水平。整合财政专项资金，集中财力办大事。重点清理、归并部分功能相近的财政专款，压减某些到期或效益不高的支出项目，结合新增财力，重点向“三农”倾斜，向重点事业发展倾斜，向社会保障和扩大就业倾斜，向基层和欠发达地区倾斜。鼓励有经营能力的事业单位加快向企业转制，提高竞争能力和职工收入水平。

（三）我区就业面较窄，加之人口结构因素，导致劳动力抚养比较高。应大力发展农畜产品加工、轻纺、餐饮等劳动密集型产业，保持持续吸纳就业的能力。逐步完善政策法规，健全服务体系，鼓励劳动密集型企业创造更多的就业岗位。高度重视中小企业发展，在发展大企业、大集团的同时，培育发展配套中小企业，促进产业集群的形成。加大改革力度，进一步克服就业方面的体制，落实促进服务业发展的各项优惠政策，优化服务业发展环境。鼓励下岗、无业人员自谋职业和创业，鼓励开发公益性岗位和社区就业岗位，安置就业困难人员，尤其是安排好“4050”人员就业，消除“零就业”家庭。支持和规范发展就业中介组织，帮助转为城镇居民的农牧民和下岗职工提高就业能力。在关注和扶持纳税大户的同时,扶持和表彰就业大户。

（四）积极推动劳动预备制度，坚持培训与就业相结合、培训为就业服务的原则，使“先培训、后就业”制度化，全面提高劳动者素质。加快建立政府、社会、企业多渠道、多层次的职业技能培训体系，形成以技工学校为龙头、各级各类培训机构为骨干、政府投资的公共培训机构为主体、社会力量办学为补充、企业为依托的多元化技能人才培训新格局。各级财政根据就业结构变化和就业工作需要，切实调整支出结构，多渠道筹措资金，加大就业创业、再就业资金投入。鼓励各类职业培训机构调整专业设置，扩大培训范围，优化培训内容，加快技术型人才的培养步伐。

（五）加大转移支付力度并调整支出结构及方向，改变重城镇居民、轻农村居民的转移支付模式，逐步建立中央政府和地方政府相互分工、各有侧重、互为配套、城乡一体的转移支付体系。突出政府转移支付重点，一是对农牧业的转移支付，通过对农牧业生产，特别是种粮生产农民的补贴，提高其收入水平；二是对保护生态环境的转移支付，通过对生态环境保护区的补贴，弥补该地区居民因保护环境而损失的收益；三是对特殊阶层的转移支付，通过建立相关社会基金，对失业者和低收入者给予补贴或救济。

（六）落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，在投融资、土地、税收、市场准入、对外贸易等方面，为非公有制经济创造平等竞争环境。扶持发展科技含量高、市场信誉好、吸纳就业多的非公有制企业。进一步制定优惠政策，促进非公经济开发新的发展领域，特别是社区服务业、公共服务业等城市劳动密集型第三产业，提供更多的城乡就业岗位。建立非公有制经济发展的社会服务体系，为其提供政策咨询、法律事务、技术辅导、市场信息等中介服务。积极鼓励和引导金融机构把非公有制企业作为重要的服务对象，推进中小企业信用担保体系的建设，努力解决非公有制企业融资难题。

（七）依法强化社会保险费征缴，积极调整各级政府的财政支出结构，不断加大社会保障支出规模，特别是提高低收入者的最低生活保障水平。争取国家养老保险试点，多渠道筹措养老资金，逐步做实个人账户。加大监管力度，定期对相关企业养老保障基金缴纳情况进行审计，将企业是否足额缴纳养老金纳入工效挂钩和企业工资审核。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，积极开展企业补充养老保险。进一步扩大社会保险的覆盖范围，重点覆盖混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员。加快研究制定事业单位养老保险制度改革方案。研究建立农村牧区社会保障制度的途径和模式，重点实施老年农牧民社会保障工程，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。完善社会救助、扶贫帮困机制，建立城乡居民最低生活保障标准同步调整机制。

（八）努力提高资源开发与城乡居民增收的关联度，一方面鼓励在资源采掘地发展部分深加工项目，延长产业链条，带动当地劳动力就业；另一方面，落实资源开发和环境保护补偿机制，按一定比例征收生态治理、塌陷补偿等费用，作为当地居民利益和生态环境补偿专项资金。构建自治区土地资源利用宏观调体系，严格限制耕地资源非农转向；理顺土地征用利益分配格局，提高被征地农民的安置补偿费用；使用土地投资、土地作价入股等新型用地方式，确保失地农民永久享有土地收益权。