农电服务公司业务外委工作探究

摘要： 农网企业处在电网的末端，服务对象是广大农民，它关系农村经济社会的发展和稳定，农电企业是建设社会主义新农村和和谐社会的组成部分。实施农村供电所业务委托，深化农村供电所专业化、精益化管理，加快提升服务“三农”水平，是公司深入贯彻落实科学发展观，推进“两个转变”，规范农电用工（原“农电工”，下同）管理，维护队伍稳定的重要举措，农村供电所业务委托试点工作取得成功，为农村供电所业务的专业化分工、社会化运作积累了实践经验，验证了农村供电所业务委托模式的科学性和可行性。推广实施农村供电所业务委托工作，将供电所有关业务委托农电业务受托公司，转变供电所管理模式，是供电公司业务组织方式的有益探索，是企业管理创新的重要内容和具体体现，本文对农电服务公司业务委托的现状、存在意义和管理改进措施进行了分析。

Abstract： The rural grid enterprises are in the end， and its service object is the broad masses of peasants. It relates the rural economic and social development and stability. Rural grid enterprises are part of the construction of socialist new countryside and a harmonious society. The implementation of business outsourcing in rural power supply enterprises， deepening the professional， lean management of rural power supply enterprises， and promoting the service level of agriculture， countryside and farmers is the important measures to implement scientific outlook on development， promote "two conversions"， standardize the management of workers， and maintenance the team stable. The success of business outsourcing of rural power supply enterprise accumulates experience for professional division and socialized operation for rural power supply station， and verifies the scientific and feasibility of the business outsourcing pattern in rural power supply station. To promote the implementation of rural power supply business outsourcing work and change management mode of power supply station is beneficial to power supply business organization， is an important content of enterprise management innovation and the specific embodiment. The paper analyzes the present situation， existing significance and management improvement measures of business outsourcing of rural power service corporation.

关键词： 农电服务公司；电网；业务委托；管理；专业；服务

Key words： rural power service corporation；grid；business outsourcing；management；professional；service

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）12-0141-02

0 引言

随着“两改一同价”工作的推进和逐步深化，以及国家新劳动合同法的实施、主辅分离政策的落实，供电分公司面临的主要问题也将逐步从传统体制下的生产型、计划型、垄断型向新体制下的服务型、经营型、市场型和竞争型转变。同时，随着农村电力客户要求的不断提高、政府的监管规范严格、国家电网公司对优质服务要求的不断提升，都对供电企业的经营管理和服务行为提出了更高的要求。本文基于企业价值链理论，从农电服务公司的业务委托工作现状、重要意义、存在问题和管理措施等方面进行分析。

1 农电服务公司业务委托概述

为适应农电业务发展，加强农电用工管理，各省市供电公司层面应严格遵守国家政策法规，按照尊重历史、立足现实、适应发展的原则，正视农电工群体特殊历史成因，立足供电所现有人员结构和业务分工实际，结合“三集五大”体系建设，在统一组织指导下，成立地农电业务受托公司，以代抄代维、承包、甚至趸售等形式，负责10kV及以下农村电网运维检修、营销服务等业务。

农电业务受托公司的产生与当前三集五大改革形势和供电企业的基层现状相适应，低压集抄建设的全覆盖以及电费社会化代收的迅速推进，在客观上为供电企业农村地区业务委托提供了可能，农电业务受托公司主要负责农村地区10KV以下电费回收及网络运行维护、改造；380V业扩报装，农村供电监督、用电安全宣传和管理，以及优质服务等。

未来的农电业务受托公司发展方向应该是吸收民间资本、引进社会人才、完善分配机制，逐步建立和完善现代企业制度；立足农村供电市场，由代收代维逐步过渡到承包、租赁甚至趸售等经营方式，逐步延伸业务由农村至城区，不断创新经营模式、拓展业务范围和提升服务质量，最终实现向中低压售电公司的转型。

2 充分认识实施农村供电所业务委托工作的重要意义

实施农村供电所业务委托是规范农电用工管理的有效途径。农电用工问题是历史遗留问题，有着复杂的历史原因和政策背景。目前农电用工形式多样，在现行的法律法规和劳动用工制度下存在较大用工风险，同时也制约着农电队伍的建设和发展。统筹考虑现行法律法规、国家配套政策等现实条件，兼顾农电员工期望和和谐社会发展方向，实施农村供电所业务委托工作，由农电服务公司与农电工直接签订劳动合同，依法明确用工主体，理顺用工关系，是有效解决农电用工问题的重要途径。

实施农村供电所业务委托是公司管理创新的重要内容。2012年，公司“两会”明确提出深入推进“两个转变”，其主要目的是要求转变观念，创新体制机制，促进科学发展。农电用工人员数量多，生产服务作业点分散，管理难度大，现有的管理模式与公司构建新型管理体制和建立现代企业制度不相适应。辽宁、宁夏公司农村供电所业务委托试点工作取得成功，为农村供电所业务的专业化分工、社会化运作积累了实践经验，验证了农村供电所业务委托实施方案的科学性和可行性。推广实施农村供电所业务委托工作，将供电所有关业务委托农电服务公司，转变供电所管理模式，是公司业务组织方式的有益探索，是企业管理创新的重要内容和具体体现。

实施农村供电所业务委托是创建和谐企业的重要保证。长期以来，受各种因素制约，原农电工劳动待遇偏低，身份不确定，缺乏归属感，党团工会组织不健全等问题没有得到妥善解决，影响了农电队伍稳定。实施农村供电所业务委托，使农电工成为农电服务公司的企业职工，建立健全其薪酬标准制度体系，提高农电工劳动待遇，完善农电工权益保障机制，拓展农电工职业生涯成才通道，增强农电工企业归属感，有利于维护农电工自身的合法权益，有利于农电队伍持续稳定，是创建和谐供电企业和建设和谐社会的有力保证。

3 农电服务公司业务委托管理措施

3.1 要建立完善各项制度 农电业务受托公司要建立健全各项公司管理制度、工作流程和工作标准，各项内部管理制度、标准、流程应履行企业内部制定程序，确认后实施。同时，各地市供电公司也要根据实际修订供电企业农村供电所或者中心供电服务区核心业务的管理标准和工作流程，建立健全委托业务的监督管理和考核评价办法。

3.2 加强规范管理 工作目标清晰，组织实施严密，执行有力，工作到位，前期工作实现了顺利突破，探索了经验路子，为其它单位顺利推进“三集五大”体系建设提供有效的示范和引领作用。专家指出，加强规范管理，实行农电业务外委是解决农电工长期以来困扰县局经营管理的有效途径，是为“三集五大”体系建设打基础的关键举措。从企业经营和当前形势的角度来看，不把这个问题解决好，就会不同程度地影响到三集五大体系建设的顺利推进，同时也会存在诸多的安全风险。

同时，开展农电业务外委工作，没有经验借鉴，只有结合自身特点，积极开动脑筋，主动探索总结发展模式，真正走出一条既符合政策要求，又符合自身发展实际的新路子。

3.3 要加强劳动合同管理 各供电公司要加强农电工合同管理，做好充分的思想动员，解除农电工的顾虑，动员农电工和农电业务委托公司重新签订农电用工劳动合同。要向农电工们宣讲农电业务委托模式目的是为了适应三集五大改革，理顺农电用工管理关系，提高农电工劳动待遇，完善农电工权益保障机制，拓展农电工职业生涯成才通道，兼顾农电员工期望和和谐社会发展方向的，而不是为了抛弃农电工。农电工劳动合同的签订过程必须依法合规，对于涉及职工切身利益的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训等重大事项，农电业务委托公司要召开职代会，研究表决有关方案和意见，确保信息透明、程序严谨、操作规范，切实做到公开、公平、公正。要根据《社会保险法》要求，结合本地实际，明确职工基本社会保险办理种类和标准，研究制定员工福利标准，多维度建立薪酬绩效考核增长机制。

3.4 必须完善监督机制，凝聚力量，形成宣传教育整体合力 通过建立坚强有力的领导机制、运转协调的工作机制和切实可行的激励机制，把各方面的资源整合起来，力量凝聚起来，真正形成党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的开展党风廉政宣传教育工作的新局面。纪委要自觉主动，充分发挥好组织协调作用，争取相关部门的支持和参与；要勇于实践，及时总结“大宣教”工作的新经验、新做法，积极探索“大宣教”工作的新方法、新路子；要进一步拓展“大宣教”的领域，加强反腐倡廉网上宣传，引导反腐倡廉正确舆论；通过形式多样的活动，扩大反腐倡廉宣传教育的影响力。要坚持以领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和人员行为失范。要以学习宣传和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》为基础，全面实行“五项制度”，实现监督工作的制度化和程序化。

4 结束语

社会主义市场经济的迅速发展和我国加入WTO之后，企业要想健康发展，必须建立起企业内部完善的工作制度和工作机制，建立健全经济运行中的执法、监督、约束工作程序，超前防范和化解经营风险，确保企业的合法权益不受侵害。，更重要的是根据实际情况强化管理，使之全方位地与电网经营企业接轨，按照电网经营企业“一强三优”的规范要求，全面提升代管县级供电企业的管理水平。

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