三审部门预算
时间：2022-07-30 04:37:21
2006年，省民政厅到底要花多少钱？准备怎么花？2006年1月6日，省人大财经委邀请来自省审计厅、省财政厅、高校等的11位专家，对《2006年省民政厅部门预算（草案）》进行审查。之后，省人大财经委再次进行了审查，并督促有关部门对草案进行了修改。
同月18日，参加省十届人大四次会议的30多位省人大代表就今年全省及省级预算草案发表看法，又对修改后的省民政厅部门预算草案进行了第三次审查。
两亿多元主要用来资助困难群众
1月初在专家审查会上，专家们关注最多的就是“专项转移支付资金”。因为，这笔资金主要用于社会困难群体的生活、医疗等补助。专家们发现，今年这笔资金仅18767.6万元，大致与去年持平。
对此，来自省财政厅的一位专家解释，去年预算是根据2004年我省的物价浮动水平拿出的一笔资助，但是2005年的物价浮动水平并没有达到启动这笔资助金的标准。所以说，今年对困难群众的实际资助预算不会比去年少。
1月18日，当参加审查的省人大代表再次拿到草案时，发现专项转移支付资金数额已经增至20467.6万元，比上年增长9.06%。其中仅“城乡最低生活保障补助资金”一项，就增加了1650万元。这两亿多元，主要用于经济欠发达地区城乡最低生活保障补助、社会困难群体医疗救助，等等。
一台“笔记本电脑”单价要两万多？
在专家审查会上，专家们直奔主题。
“跟几年前相比，今年预算编制规范不少，项目也很细。”这是所有代表对预算草案的总体评价。翻开预算草案，足有40多页，从上百万的专项开支到购置几百块的办公设备费用，一一写明。就内容来说，立足于民生，重点解决了低收入人群的困难。说到这一点，专家们还是挺满意的。
“8台笔记本电脑，单价过高了。”看到这个项目，省审计厅副厅长岑国荣很是不解，现在市场上笔记本电脑的价格一般是1万多元，而预算中的单价高出市场价很多，竟要近2.8万元。即便需要一些高配置电脑，一个单位有一两台就够了，1年内需要购置8台吗？
后来，在省人大代表审查时，虽然电脑单价已从原来的近“2.8万”改成“2.4万”。不过，这一单价还是引来了代表们的质疑。
会议费用多了点
我省18个省级部门，有5个部门预算中安排了幼儿园经费。“这些幼儿园都是机关内部职工子女才可以上的，但这些钱是全体纳税人的钱，并不是某个部门的，凭什么拿纳税人的钱给机关干部的子孙们谋福利。”一位代表直言。
省人大代表、杭州社会福利中心主任翁歆也提出，在我省18个省级部门的部门预算草案中，发现有5个部门安排了幼儿园预算支出，最多的几百万，少的也有10多万。这个问题，省人大代表、嘉兴市发展和改革委员会主任周楚兴也发现了。
同时，会议费问题也引起了专家和代表们的关注。翻开预算列表，很多部门都有单独的会议费用预算，可在专项资金开支中，又出现了会议支出。岑国荣初步计算了一下，发现民政厅厅本级预算中，会议费用占专项支出的7.6%。他说：“到底需不需要这么多的会议支出，需要进一步论证。”
省人大常委会副主任叶荣宝也认为，这笔钱不是小数目，需要控制一下会议的规格、档次，而且也并不是事事都要通过开会来解决，“如果可以的话，会议尽量少开，这些钱还不如用来资助困难群众。”
把养人的钱用到办事上来
2006年，省民政厅部门预算草案充分体现了“公共财政”的理念。从整个预算看，收支平衡，略有结余，符合“节约型政府”的要求。从项目支出安排内容看，许多民政重点工作资金都有充分保障，比如救灾储备物资购置、双拥工作和低保基础建设工作等。
但省人大代表、杭州市财政局局长陈锦梅提出，民政厅仍应该加快事业单位改革步伐，把养人的钱真正用到办事上来。比如，省军用饮食供应站现有27个全额事业编制，实有事业人员53人。从该单位具有经营服务的性质看，大部分职能可以推向市场。为此，建议将这些具有经营服务的项目推向市场，对承担政府职能所需的资金，由财政给予保证。
宁波市财政局局长宋越舜也提出，政府需要人来办事，这没错，但到底该不该通过养人来办事值得探讨。他认为，有些事能推向市场的尽量推向市场。
此外，省人大代表、慈溪市人大常委会主任胡永先还提出，可能的情况下，对困难群众的帮扶力度要逐年提高，而且数额要用足，不要留有结余。
建议提供立项、支出依据
“名目虽然细了，但还是很难看明白。”浙江财经学院教授汪祥耀和省统计局副局长赵国明等多位专家提出，预算虽然做得更细了，但缺少立项依据等基本内容，在审查其“该不该花这笔钱”时增加了难度。
比如，预算中的“城乡最低生活保障补助资金”准备怎么用？去年这块的预算经费是多少？如果增加了，为什么？减少了，又是为什么呢？2006年预算草案出来了，那2005年资金预算的实际执行情况又如何呢？
“缺少基本资料，预算草案到了我们手中，就很难对很多项目的经费安排提出意见了。”赵国明说，这样不利于专家和代表深入地了解草案，更无法提出什么合理性的建议。
建议增加“绩效预算”
审查完预算草案，岑国荣副厅长还提了3个建议，其中一个就是建议在预算中增加“绩效预算”。
“绩效”即为成绩和效果，“绩效预算”讲究的就是在预算中不仅只有各个项目预算经费的罗列，对这些项目支出后所能产生的成绩也要做个预测。特别是大笔资金项目的支出，比如预算中“社会困难群体医疗救助补助资金”项目。
还有一个就是关于采购方式的问题。预算中，像分类培训、小型会议这样的项目均采用“集中采购”。“这些小的项目是否能做到集中采购呢？”岑国荣建议，如果做不到的话，还是不要采用集中采购了，做部门预算必须要实事求是。
■厅长答复
省财政厅副厅长钱巨炎：转移支付资金安排都是有依据的
专项转移支付资金的使用应该说是比较规范的，各个市县拿多少钱，都是根据不同地方的财力状况、经济发展水平等因素制定的。而且，省里设立的所有专项转移支付资金，都有相应的管理办法。总的来讲，都是按照省委、省人大和省政府的要求来进行的。
义务教育问题，不仅对欠发达地区有专项转移支付资金，其他地区也有不同程度的专项转移支付。
省民政厅厅长吴桂英：我们会认真整理分析
我们会对代表提出的建议意见进行认真整理分析，其实代表们提出的一些问题正是我们多年来在探索、思考和改进的。
至于笔记本电脑为什么要两万多元一台，这是因为国家民政部对电脑配置的要求比较高，但这也是要纳入到政府统一采购中的。
