浅议招标控制价编制的原则及技巧

摘要：招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。介绍了招标控制价的编制原则，阐述了确定招标控制价时应注意的几个问题，提出了相应的对策，以确保招标控制价的编制准确。

关键词：招标控制价；编制；原则；准确

正确设立招标控制价对招标人、投标人都是有利的。它的主要作用有：有效控制投资，防止恶性哄抬报价给业主带来的投资风险；提高透明度，避免暗箱操作等违法活动的产生；投标人自主报价、公平竞争，不受标底的左右；招标控制价可作为评标时的参考依据，避免出现较大的偏离。以下从招标控制价的编制角度阐述了确定招标控制价存在的问题，并提出了解决问题的相应措施。

1招标控制价的编制原则

招标控制价既不是标底，也不是投标的中标价，所以无需保密。在实际招投标活动中，要本着公平公正的原则，提高招投标活动的透明度，防止投标人围标、串标和恶性哄抬报价给招标人带来投资失控的风险。

招标人在自主编制招标控制价的过程中必须严格依据新的计价规范和有关最新计价依据及办法，根据设计图纸的工程量。清单分项做好周密的市场调研，全盘考虑市场环境、技术措施、施工方案对工程造价的影响。招标人在招标文件中要如实公布招标工程的工程量清单和招标控制价，不得对编制的招标控制价进行随意更改，并报工程所在地的工程造价管理机构备案审查。招标控制价的编制还应遵循市场平均水平原则、诚实信用原则、公平公正原则，做到科学、规范、严谨。

2确定招标控制价时应注意的问题

（1）招标控制价既不宜设置过高、也不宜设置过低

由于招标控制价是“最高上限”，在招标文件中，公开招标控制价，投标人就会明确投标报价的限额。在设置招标控制价时，如果设置过高，投标人的超额报价空间就会增加，假如出现投标人之间相互串通的事件，就会产生投标人围标、串标现象。但如果招标控制价设置偏低，低于市场平均价格水平，则投标人将无利可图，会导致投标人过少，影响招标效率，不能起到择优选择投标人的效果。即使成功招标，也不利于工程项目的顺利实施。

（2）应加强清单工程量的复核

由于工程量清单和招标控制价均由招标人提供，招标人或清单编制人很难发现工程量的错误。若清单中出现工程量多算的现象，通常承包商不会提出要求减少，若出现少算的工程量，则承包商会提出要求增加。因此在招标控制价的编制过程中，应加强清单工程量的复核，从而保证招标控制价的准确性。

（3）合理确定消耗量

招标控制价按照国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法进行编制，并不得下浮，意味这招标控制价要与市场价接近，必须合理准确确定施工工序的消耗量。

合理地确定施工工序的消耗量，首先必须要选择合适的定额：正确选用预算定额子目，根据定额子目确定项目名称并在此基础上根据工程量计算规则正确计算其工程量；合理确定预算单价（工料单价）或组价（综合单价）。所以选用定额时应该从定额总说明、各章说明、项目表表头的工作内容中去了解项目的工程内容，甚至从项目表中的工、料消耗量中去理解项目的内容。其次对于在编制过程中遇到新的施工工艺或施工方法，而在消耗量定额中没有的项目，应对其进行研究，与已有的类似定额做比较。如果与已有的类似定额相近，可直接选用或者经过调整后再使用；如果是全新的施工工艺或施工方法，最好与设计人员进行沟通，熟悉其特点后合理的确定其消耗量。

（4）合理确定人工、材料、机械单价

在确定工程造价时，资源（人、材、机）单价是最活跃的因素，它会直接影响到工程价格的高低。对于工程造价管理机构已的人工、材料、机械单价，招标人应进行合理分析，尽可能了解其可能的变化趋势以合理确定。对于工程造价管理机构未的人工、材料、机械单价，招标人应认真做好询价工作，尤其是材料单价，受市场变化影响波动较大，且材料费在工程造价中所占比重较高。在询价过程中，应尽量咨询多家供应商，使确定的材料单价真正反映市场价格水平。

（5）制定合理的施工方案，保证措施项目费的完整性

在清单计价模式下，对同一个施工项目而言，施工方案的差异对于措施项目的组成和费用影响很大。要使招标控制价不致过于偏离投标报价，招标人在编制招标控制价时，就必须认真了解施工现场的工程地质、水文条件、周边的配套条件、所在区域的气候环境等。从而结合施工项目的具体设计制定合理的施工方案，合理进行施工总平面布置，进行详细论证，保证施工技术措施和组织措施项目设置的完整性，使招标控制价与投标报价具有可比性。

（6）充分了解施工现场条件，考虑合理的施工组织设计

不同的施工现场条件和施工方案，对工程造价的影响很大。与原先的最高控制价相比，招标控制价不得下浮，这就要求在编制招标控制价时更应当对现场的实际情况认真了解，制定合理的施工方案。施工现场的条件主要包括施工现场的水文、地质、气候环境资料，以及交通运输条件、资源供应情况、辅助生产能力等，这些情况都应当充分的了解。首先应当充分了解现场的施工条件，在此基础上对施工组织设计进行合理地考虑，包括合理的施工方案、施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，并在措施费中考虑在施工过程中可能涉及的相关施工措施。只有充分的考虑施工现场条件、合理的施工组织设计，才能使招标控制价与投标人的投标报价具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价。

3提高招标控制价准确性的对策

（1）注意关键环节，掌握正确的编制方法。例如项目措施费中通用项目措施费的计算，应先按照招标文件的要求确定需要计算的措施费项目，如现浇钢筋混凝土的模板费用，既可以包含在混凝土分部分项工程费用中，又可以单独列在通用项目措施费中，具体应按照招标文件的要求进行编制。专用项目措施费的计算，应注意结合施工项目的特点，充分考虑招标项目的建设条件、水文、气象、环境、安全等因素。

（2）加强设计阶段的审查，提高图纸设计质量。设计图纸是招标控制价的计算依据，设计深度直接决定招标控制价的准确性。建议在设计阶段引入建设工程审查制，对图纸的设计质量把关，主要检查选用的材料规格是否明确，标注尺寸是否详细，节点详图的构造做法是否明确，能否满足编制招标控制价的要求。

（3）实行风险合理共担和分摊原则。在工程建设过程中，地质情况的隐蔽性及建筑材料价格的变动，可能导致工程变更及其费用增加，对业主及施工单位都存在着不可预见的风险，因此在招标控制价设置中应考虑适当的风险费，充分理解投标人承担的风险内容及其风险费用，并将其定量化，综合到单价中。实行风险合理共担和分摊原则，是实现建筑市场交易公平性的具体体现，符合市场经济公平、公正、诚信双赢的原则。

4结语

招标控制价能作为评标时的参考依据，其前提是招标控制价必须编制准确。本次研究围绕招标控制价的编制原则，分析确定招标控制价时应注意的问题，指出了完善招标控制价的对策，从而使编制的招标控制价能反映工程实际和市场情况，为评标提供科学的依据。

参考文献：

[1]王在生.工程量清单招标控制价实例教程[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.

[2]唐颖.关于工程建设项目设立招标控制价的思考[J].广西城镇建设，2009（5）.