浅析非洲国家的能源资源政策

摘要：辽阔的非洲拥有非常丰富的能源资源，为发展中的非洲经济注入了新的活力，同时也为发展中的非洲各国创造了新的机遇。但在能源资源政策的落实过程中也遇到了不少问题，各国也都采取了应对之策。本文通过解析非洲国家的能源资源政策概况、瓶颈及应对，对于加深非洲国家能源资源政策的了解，预测及评估非洲国家的发展前景具有一定的参考意义。

关键词：非洲；能源资源；政策；发展

非洲是一个资源丰富而又贫困落后的大陆。尽管它享有“第二中东”的美誉，但发展经济、消除贫困和维护生态仍然是非洲各国面临的难题。非洲各能源国为实现自身发展依托能源资源优势出台相应的能源资源政策，不断加强域内域外合作的努力也是有目共睹。自20世纪90年代以来，非洲石油产业迅速发展，推动了非洲产油国经济的快速发展。在如今国际高油价的背景下，非洲国家更是希望抓住这次机遇，推动本国能源产业的崛起。

一、非洲国家的能源资源政策概况

1.联合自强的努力

在非洲国家之间，其石油天然气等常规能源领域的合作在深化，进程在加快。例如，阿尔及利亚与安哥拉签署了有关加强两国石油领域合作的协议，对阿尔及利亚开发安哥拉石油进行可行性研究；另外，非洲产油国还采用“三结合”方式，即多个非洲国家使用西方石油公司的资本，在边界地区合作开发石油。

通过成立相关区域性组织来加大域内合作力度，协调非盟各国能源政策。例如，非洲能源委员会于2008年在阿尔及利亚召开的非盟能源部长会议上宣告成立，其主要职责是协调非盟各国的能源政策，提高成员国间政策信息共享的能力。

2.对外引资的推进

在对外引资方面，非洲产油国颁布了一系列优惠政策来加大招商引资的力度。摩洛哥的新石油法、埃及的新投资法均在减免矿区使用费、油田服务费等方面作了详细规定；马里的石油法涉及到石油上、下游各环节的鼓励投资政策；马达加斯加最近通过一项法案，允许本国人和外国人自由从事石油产品的经营活动；尼日利亚规定在深度超过1000米的海域开发石油，免收矿区使用费。

通过相关论坛及会议的参加，不断优化投资环境，畅通投资渠道，加强磋商交流。例如，非洲能源论坛是1999年由英国能源网有限公司在荷兰的阿姆斯特丹启动的，旨在为非洲各国政府、国有企业以及国际能源社会提供交流和投资平台。目前该论坛已发展为非洲地区最主要的年度能源投资会议之一。此外，非洲能源部长论坛、非洲能源基础设施论坛、非洲大城市清洁能源论坛等都在强化域外合作，拓展融资渠道等方面发挥重要作用。

3.新型能源的聚焦

加强与国外的合作，推进新能源的开发和利用。如尼日利亚在深入进行对太阳能开发研究的同时，还不断加强与国外同行之间的合作，组织国外专家来本国进行技术培训；Google瞄准了一家新能源发电厂，来自南非的太阳能发电厂Jasper Power，为该公司投资1200万美元；首届非洲-欧盟能源伙伴高级别会议的召开加强了非洲各国与欧盟在新能源领域的合作；此外，非洲与中国、印度等国举办相关论坛、会议，在新能源开发方面务实合作。

二、非洲国家的能源资源政策瓶颈

尽管非洲各国为实现自身发展相继出台了一系列优惠的能源资源政策，但是在国内外复杂因素的共同作用下，能源资源政策瓶颈尚存，这深入影响着能源资源政策长期、有效、健康的推行和非洲的可持续发展。能源发展悖论依然困扰着非洲。

1.政治间断动荡阻碍政策延续

90年代以来，许多许多非洲国家都在被严重的政治混乱甚至内战所困扰。马里北部的动乱，可是说是该地区在利比亚卡扎菲政权后的溢出效应与法国对西非国家政治干涉两个因素结合的结果；刚果金与卢旺达之间的冲突仍在持续；特别值得一提的是2010年从突尼斯蔓延至阿尔及利亚、埃及、利比亚的“阿拉伯之春”，持续的动荡与内乱严重影响了北非几个主要产油国经济的发展，石油产量下滑，撤资撤侨频现，严重影响了能源资源政策的延续性和稳定性。

2.工业水平薄弱制约政策实施

众所周知，非洲能源工业发展水平十分低下，虽然能源资源丰富，但并未能转化为自身经济发展。同时，非洲地区教育落后，科技不发达，用于能源开发的高素质人才和先进技术严重缺乏，必将制约非能源经济的长期性自主发展。这些因素使得非洲国家优惠的能源资源政策形单影只。

3.国外严重掠夺影响政策推进

由于非洲拥有丰富的自然资源和7亿人口的潜在市场，美国和法国等西方国家在近些年逐渐增加了对非洲的直接投资，控制石油和矿产等资源，并积极参与非洲各国的经济改革进程，主导着通信、水电、交通等关键能源基础设施行业。在由西方主导的全球化进程中，非洲能源基础设施和能源工业短期内很难发展，能源发展根本无法满足最基本的生活需求。发达国家的跨国公司和非洲当地的资源处进行联盟，遏制了工业和能源基础设施的发展，使非洲形成了单一的经济结构，依附于欧美等国。这些因素使得非洲各国通过制定能源资源的优惠政策促进经济发展显得力不从心。

三、非洲国家的能源资源政策应对

以上部分所罗列的非洲国家的能源资源政策瓶颈使我们不得不思考如何将非洲的资源优势转化为经济优势，如何突破非洲能源发展悖论实现非洲的可持续发展。

1.独立自主谋发展

要使本地的石油资源成为非洲经济发展的驱动力，就必须摆脱大国的控制，将能源资源收归国有，自主开发；加强民主和法制建设，妥善地处理民族、宗教问题，维持政局稳定，为能源经济的发展提供政治保障；积极开发优良的粮食品种，提高粮食自给率，解决贫困问题，走独立自主的能源发展道路。

2.完善设施求发展

加强基础设施建设，完善石油运输系统。加大石油管线建设的投资力度；出台能源基础设施领域的投资优惠政策，以吸引更多的外资，提高非洲的石油运输能力；加大基础设施的开放力度，把国家投资款项改成政府项目补偿投资款项。

3.科教兴国育人才

重视教育，发展科技，培养人才，增强自主研发能力，为能源经济发展提供科技动力。不断加大对教育的投入力度，保障人民受教育的权利、鼓励自主创新推动科技发展，提高人民的素质，积极参与勘探、开发油田，并考虑在条件合适的情况下，选择适当的时机，吸引投资建立使用自己研发的炼油厂和石化装置，以降低产品的成本，参与国际竞争，使科技真正成为能源开发的推动力。

4.区域合作共繁荣

成立能源组织，加强合作，共同开发。受经济危机的影响，世界经济增长缓慢，石油价格下降，各国对外投资逐渐减少，这直接影响到以能源为支柱的非洲经济的发展。在这种的情况下，只有充分发挥区域性组织的作用，进一步加强非洲地区的内部合作，成立能源生产国和能源生产消费国各占适当比例的国际能源组织，在平等的基础上通过协商谈判，以互利共赢为目的，制定和完善相关的法规和政策，规范和约束彼此的行为，共同发展能源经济，实现繁荣。

总之，非洲作为能源资源十分丰富的地区，有较大的发展潜力，除常规能源发展较快以外，新能源的开发也日益受到世界各国的关注。但现存的问题也不能忽视，独立自主能力较低、基础设施不完善、科技教育落后、外国势力的掠夺等等都是制约非洲发展的重要因素，为非洲的可持续发展增加了某种不确定性。非洲各能源资源国需要吸取经验、调整策略、加强合作，不断丰富和完善能源资源政策，辅以其他各项利国政策，打出“组合拳”，突破瓶颈，非洲定会迎来更加光明灿烂的未来。（作者单位：四川大学南亚研究所）

参考文献：

[1]汪巍：《非洲石油勘探开发市场格局与竞争策略》，《中外能源》，2008年第2期，第13-14页。

[2]张昌兵：《勘探开发非洲石油资源的机遇与挑战》，《研究与探讨》，2008年第3期，第45页。

[3]《非洲：政局稳定助推经济》，见《光明日报》，2012年2月29日，08版。

[4]刘伟：《非洲能源发展简析》，《中国集体经济》，2010年9月5日，第200页。