中韩FTA重构农业贸易门槛

中韩自贸协定(FTA)将在两个月内落地,而造成“拉锯战”重要原因的农业谈判也已结束。

“更多细节现在尚不能透露,就我个人分析,农业领域的自贸协定将对中方更加有利。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉表示,“对于两国而言,自贸协定一定是互利的,但中国作为韩国蔬菜、水果的重要出口国,将得到更多利好。”

李光辉是一位曾赴中南海“讲课”的学者。2014年12月5日,他在中央政治局第十九次集体学习会上,就加快自由贸易区建设作了讲解。那么,中韩自贸协定将对两国农业产业贸易与区域经济发展带来何种影响?李光辉就此接受了《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访。

厘清FTA与FTZ的区别

NBD:中韩自贸区代表的是一种双边的投资贸易协定,那么FTA的签署,对中韩而言代表了什么含义?

李光辉:首先要厘清的是FTA与FTZ,虽然都叫做“自由贸易区”,但是两者的含义有所区别。FTZ的英文是Free Trade Zone,指的是在某一国或地区境内建立的实行特殊优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域,单方自主优惠、不需要与相关国家和单独关税区签订具有法律效力的协定,这是FTZ的特点之一。

FTA的英文是Free Trade Area,是指两个以上的国家或单独关税区通过签订协定,在世贸组织最惠国待遇基础上相互进一步开放市场,分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒,改善服务和投资的市场准入条件,从而形成实现贸易和投资自由化。中韩自贸区就属于这个范畴。

实际上,“自贸区”并不陌生,21世纪以来,中国与十多个国家都建成了自贸区,但很多自贸区都是低水平、开放程度较低。现在需要提速的是自贸区建设的“质”与“量”并进,这也意味着,中韩自贸区要向高标准协议靠拢,既要触得到“敏感区域”,又要达成实实在在的互利协议,这将给双方的融合度和经济发展带来影响。

中国农产品入韩门槛降低

NBD:在中韩自贸协定谈判中,农业问题被视为敏感环节,您怎么看?

李光辉:目前,中韩自贸协定的谈判已经进入了尾声,农业问题是双方探讨的重要部分,但关于农业的谈判部分也已基本完成,协定的签署将在5月份进行。

农业是韩国的“超敏感区域”。韩国向来对农业保护力度较大,进入韩国的农产品一般被征收较高关税,同时设置了很高的质量标准。在谈判过程中,农产品品种、产品数量等议题,双方的确进行了较长时间、比较艰难的谈判,但最后可以说基本上谈成了,就开放力度而言,双方都有所退让。

事实上,中韩双方都面临对敏感产业和部门保护的问题,但只要本着互信互利的精神,最终会形成一个全面、平衡、双赢的局面。

根据有关规定,现在尚不能透露中韩自贸协定中关于农产品品种、数量的更多细节,但我个人认为,中国农产品进入韩国市场的门槛将降低,包括某些品种的关税和标准规定。目前还难以具体评价对哪国更有利,毕竟协定是双方互利的。

NBD:中韩自贸协定签署之后,将对两国区域经济带来哪些影响?

李光辉:一个高标准的中韩自贸区的建立将拉动两国经济增长速度,带动国内生产、就业以及消费。从区域贸易来看,关税降低将刺激两国扩大出口,两国的原材料、零配件贸易将更加便捷化,资本、技术、人才等要素的跨境流动将更加频繁。这有利于双方实现优势互补、形成区域产业合力,更好地加入全球竞争。