港府千亿信贷计划助力中小企业

全球经济形势尚不乐观，欧债危机影响犹存，香港面临着经济通胀和下行的双重压力。春节过后，港府推出多项优惠政策支援企业，尤其是占香港企业大多数、聘用超过120万名员工的中小企业。如何协助他们渡过难关，减少失业率，看来已成为港府今年的头号大事。

政府一揽子政策出手救企

2月1日，香港财政司司长曾俊华发表任内最后一份财政预算案，计划出资1000亿元大幅优化中小企业融资担保计划。

财政预算案提出，为了让贷款机构更有信心向中小企业提供贷款，政府会将中小企业融资担保计划的信贷担保比率，由七成提高至八成，并会提供1000亿元的信贷保证；在担保年费方面，现行比率是贷款利率的32～35%，新的比率将降至10～12%。

在“特别优惠措施”下，以一个年息5%的100万港元借贷为例，目前要获得七成信贷担保，担保年费为1.6万港元；而在优惠措施下，只须缴付5000港元的担保年费，便可获得八成信贷担保。优惠措施的申请期为九个月，按估计的坏帐率计算，政府预计开支约为110亿港元。

商务及经济发展局提交立法会的文件透露，贷款担保年期最长五年，最高担保贷款额为1200万元。港府预计，按照每家企业平均贷款340万元计，约3.6万家企业可受惠。

经济下滑时，除了出口市场收缩，出口商应收帐款的风险也会增加。政府除推出融资担保外，香港出口信用保险局也于2月6日推出新的中小企保单条款，为中小企业提供特别优惠。如在特定情况下，允许中小企业保户选择只投保某些出口地区及买家，以及提供不同程度的保费折扣优惠。

此外，信保局将放宽已于去年3月实施的保单伸延条款，使其出口信用保险服务能涵盖香港出口商在海外或内地拥有控制权的子公司与其买家的交易。

不仅如此，进出口货品报关费也将全面减半，从事进出口业务的企业平均每年可节省9000港元，港府因此每年将少收7.5亿港元。

在税务及商业费用上，将宽免2012/13年度的商业登记费，宽减2011/12年的利得税75%，进出口货品报关费全面减半和取消向本地公司征收的股本注册费。

除了解决中小企业融资难问题，2012/2013年度预算案还加入了四项一次性开支豁免。其中，政府将宽免75%的利得税，上限为1.2万元，预计将有近12万纳税人士受惠，近九成的中小企业无须缴纳利得税。

事实上，这并不是香港政府第一次救助中小企业。在金融危机期间，港府曾于2008年12月推出1000亿港元的“特别信贷保证计划”，协助超过2万个企业，保住了逾34万个就业机会。历史证明，港府以往的救市措施很有效。

业界正方：欢迎政府救企政策

在香港，聘用少于100名员工的制造业公司和聘用少于50名员工的非制造业公司，都可以归进中小企业范畴。2011年9月，这类企业总计约30万家，占香港商业单位总数的98%以上，它们为超过120万人提供了就业机会，约占香港总就业人数（公务员除外）的48%。

因此，港府把中小企业发展看作经济之重。香港工业贸易署的数据显示，现在香港的中小企业大部分从事进出口贸易及批发业务，其次是零售业务，两类企业总数占香港中小企业总数的50%以上。

然而，国际经济形势的阴影亦笼罩在香港中小企业上。最近，西方国家与伊朗关系紧张触发国际油价持续震荡走高，负面效应已在倚重于出口贸易的香港经济中扩散。

香港中华厂商联合会表示，厂商普遍面临经营越来越困难的窘境。该会主席刘达邦表示，国际油价上涨推高原材料成本增加，香港的中小企业接受订单后也不敢向客户提出加价，只能自我消化成本。“大企业有足够的资金实力，可以买卖期货来对冲成本。中小企业一般是在收到订单后，才买入原材料进行生产加工，中小企业受到的影响肯定要比大企业大。”

交通银行香港分行首席经济及策略师罗家聪称，历史经验表明，香港经济对欧美市场的依赖性较大，欧美经济历次出现衰退，香港都不能幸免，且受影响的程度一次比一次深。如果国际油价进一步上升，拖累全球经济复苏的步伐，香港自然也会被殃及。

因此，香港企业界在今年财政预算案出炉后持欢迎态度，认为政府的行为好比“雪中送炭”。香港浸会大学经济系副教授巫伯雄认为，这是近年来港府理财思维的重大转变。他表示，以往政府的预算案主要集中于财富再分配，而今年主动将纾困措施转移至最重要的财富制造部门，希望通过扶持中小企业保持香港经济的整体繁荣。

对于通过优化“中小企业融资担保计划”，以提高中小企业获得银行信贷的机会，香港出口商会会长唐庆年表示，该计划增加信贷担保比率至八成及调低担保费至10%至12%，将有助中小企业在市道不明朗之时解决流动资金不足的问题；由香港出口信用保险局推出新的中小企保单条款，将减低拖欠货款的风险，进一步鼓励出口商开拓新兴市场。唐庆年说：“我们欢迎宽减75%利得税及进出口报关费减半、宽免商业登记费及取消向本地公司征收股本注册费的建议。相信这些措施能在今年减轻中小企业的财政负担。”

业界反方：新举措小打小闹不够实惠

值得注意的是，也有一些人认为上述举措只是小恩小惠，政府救助企业的力度还远远不够。

香港中小企业促进协会会长林国雄认为，信贷担保计划的优化其实对中小企业帮助不大，当局应重推2008年的信贷保证计划，方为上策。他指出，优化方案将担保率由七成提升至八成，这一成的加幅并不具吸引力，也没有提供利率优惠，无助于减低借贷成本。反之，2008年的信贷保证计划，不但能省却担保费用，还让企业与银行直接接洽，以便争取较佳的息率。

他又称，预算案未能改善中小企的营商环境，也未能就升级转型、开拓市场和品牌开发的需要提出具体的援助方案。“只是给你食鱼，没有教你捉鱼。未来经济前景不明朗，中小企想要的是加强竞争力，不是小恩小惠。”

虽然他认同75%的利得税宽减的确有助减低营商成本，只是进出口货品报关费的减半，只能惠及进出口业，对于从事本地内销业务的行业并无帮助，使中小企业不能普遍受惠。

“中小企业融资的另一个问题是银行贷款门槛偏高。”香港中小企业总会主席陈山河认为，新举措对中小企业融资虽有帮助，但在申请资格和程序要求上仍未松动。

香港中小企业发展促进会会长宗第表示，预算案对中小企的支持纵然有值得称道之处，但个别方案只是“换汤不换药”，也未能发挥中央挺港“36条”的优势。

他认为，商业登记费的宽免，确实能鼓励企业拓展业务，但在信保局的新措施中，容许港商在海外或内地子公司的交易纳入出口信用保险范围，其实是早已实行的条款，并无新意。预算案虽然提出要配合“十二五”规划，发展香港的服务业，并通过举办展会来协助业界打造品牌，却未有推出实质的配套支持措施，无助于落实有关构想。