清理困难群体无照经营应给予人文关怀

无照经营行为是基层工商所日常监管中必然遇到的一种现象，也是基层工商所工作的难点。金阊分局留园工商所在对辖区无照经营情况的调查中发现，九成以上的无照经营主体是进城农民或下岗失业人员等社会困难群体。

困难群体的无照经营者是在没有保障的前提下，在竞争激烈的社会里。从事一些既艰苦又微利的经营，以此维持自身及家庭的生存。作为履行市场监管职能的工商部门，清理无照经营是职能之一，只要是无照，无论哪类人在经营，都是工商部门治理的对象。然而，在治理困难群体无照经营工作中，我们转变思想观念，改变工作方式，积极协调社会各方力量，从构建和谐社会和人文关怀角度，理性做好困难群体无照经营的疏导和清理。

(一)正视困难群体的存在，逐步改善他们的生存和经营环境。针对困难群体无照经营的业务分布于各行各业，经营的场地遍及大街小巷，经营的项目又与百姓生活息息相关、紧密相连的现状，我们充分利用政府管理社会的职能，积极与街道、社区协调，把这些经营者纳入市民管理的范围，加强法制宣传教育，培养良好的生活习惯，逐步树立法治观念，守法经营，遵章守纪。

(二)加强法规引导，逐步促使他们走上合法经营之路。辖区内无照经营者大多是生活困难者，以往采取打压式的查处和取缔方式，很容易造成阻挠执法和暴力抗法，甚至引发社会不安定因素。为此，我们因势利导，以“疏”为主。一是确立服务的理念。常思考，勤服务，少设障，多铺路；二是怀有理解的心态，以平等、说理的角度去动之以情，晓之以理；三是清理无照过程中注意区分无照经营是主观故意还是客观因素，做到堵疏结合。

(三)灵活区别对待，逐步减少无照经营。(1)建立无照经营清理整治机制，在网格责任人日常巡查的基础上，采取“三个一天”的工作方式加强无照经营的清理：即工商所监管组每周一天对无照经营重点户进行教育和疏导；工商所每月一天对无照经营重点户进行清理；联合街道、城管、卫生、公安等部门每季度一天，对无照经营的重点地区进行联合执法。(2)区别无照经营的成因，按照“五严十宽”的要求，对无照经营户按主客观原因的不同采取不同的方式进行清理。(3)根据无照经营户的实际经营情况，在核定规费的时候做到原则性和灵活性结合，鼓励和支持他们走合法经营之路。

(四)积极创造条件，逐步为其搭建更多的经营平台。困难群体的存在是社会的必然现象，也是在改革中必然碰到的一个社会问题，政府在大力提供就业机会的同时，创造条件、搭建平台让他们自谋职业、自主创业是最好办法之一。一是积极培育和发展适合弱势群体经营的市场，如统一设置经营疏导点，合理开发夜市，提供经营平台；二是城市规划中应留置一定的经营场所，处理好生存空间与城市市容的矛盾。在不影响道路交通安全和城市总体形象的前提下，允许按要求摆摊设点：三是制订优惠政策让他们在与企业的竞争中享有生存的空间，适时降低各类行政性收费，杜绝乱收费，在条件成熟的情况下，逐步取消个体管理费和市场管理费，或者像城市下岗失业人员一样实施减免政策，减轻困难群体经营户的负担；四是地方政府切实像关心务工农民一样来关注他们的经营和生活，建立健全社会保障体系：五是积极鼓励社会困难群体自谋职业，营造劳动光荣、致富光彩的氛围。

(五)协调各方关系，逐步使前置许可的项目、范围、标准、程序等方面更趋合理性。根据社会经济发展的现状和各地区条件的差异，确定是否需要设置前置审批、设置前置审批内容的范围多大、标准有否差异等等。(1)应废除无关国计民生商品和公共资源商品的前置审批，特别是零售业的前置审批，如卷烟零售许可证等：(2)细分行业管理标准，特别是食品行业、饮食业，根据不同的小类确定不同的审批标准，如生熟食品、成品与半成品、炒菜和点心制作、油炸食品与蒸煮食品等对卫生(指场所)、环保(油烟与排污)要求的差异。(3)实施审批标准时，应充分考虑地区条件的差异，针对城乡接合部及条件较差的地区，对小饮食业在基本条件许可的情况下实施不同的审批标准。(4)明确各职能部门对无照经营的监管职责。重新研究和审视工商注册登记的实质内容和法定条件，逐步变前置许可为后置许可管理，做到谁发证谁管理、谁发证谁负责，对于无证经营，贯彻谁不许可就由谁负责查处和取缔的原则，

(作者单位：苏州市工商局金阊分局)