浅析高校基建项目管理模式优选的影响因素

摘要：

高校基建项目管理模式的选择直接关系到项目的工程质量、进度、投资控制等诸多方面。本文对我国高校基建项目主要管理模式及其优选的影响因素进行初步分析，为避免基建部门盲目、投机选择项目管理模式发挥积极作用。

关键词：高校基建；项目管理模式；模式优选

现阶段，我国高校的基本建设已经成为了制约高等教学教育事业发展的“瓶颈”。为了改变高校基建的滞后局面，选择符合高校建设项目实际情况的项目管理方式成为了高校基建部门重要工作之一。这就要求基建管理部门必须充分掌握各种项目管理模式的特点及适用范围，并深入探讨影响项目管理模式优选的多种因素，才能优选出适合本高校基建的最佳项目管理模式。

一、我国高校基建项目主要管理模式分析

近些年来，通过借鉴国外同行业的成功经验，以及不断积累国内高校基建管理实践，我国高校基建形成了以下几种项目管理模式：总承包模式、平行承发包模式、联合承包模式、NC管理模式、CM管理模式及BOT管理模式，下文将对这些模式的合同结构、特点及适应范围进行初步分析。

（一）平行承发包项目管理模式

所谓的平行承发包项目管理模式是指高校基建管理部门将工程项目的设计、施工以及材料设备的采购等一系列任务，经过分解、组合的形式分别委托给不同的设计、施工单位及材料设备的供应商，被委托的各单位属于平行的关系，如合同结构图1中所示。

1.平行承发包项目管理模式的特点

优点主要包括：基建项目被分解成不同的、较为独立的设计或施工任务，由多个单位分别承担，所以其合同价值较小、风险较小，有利于控制每个分解部分的质量，缩短其建设项目总工期。另外，这种模式给基建管理部门很大的选择范围，为各种承包商提供了公平竞争的机会。

缺点主要包括：这种模式不利于对整体项目的组织和管理，较难协调各个设计单位和施工单位的进度，增加规划、控制各项工作的难度和复杂性。

2.适用范围

主要应用于大规模、技术复杂、专业较多、工期紧的大中型项目之中，并且要求参与建设的各方单位具有较强的合同意识和法制意识。

（二）总承包项目管理模式

所谓总承包项目管理模式是指把整个项目的设计和施工任务发包给一个项目总承包单位，而这个单位可将全部的设计和全部的施工任务再转包出去，自己只负责项目管理的工作，如合同结构图2中所示。

1.总承包项目管理模式的特点

主要优点包括：减少了高校基建管理部门与各设计、施工单位之间的协调工作量；有利于整个项目管理的投资控制和项目工程进度的控制，提高其资金的使用效益。

主要缺点包括：增大了招标发包的难度，合同条款较难确定，容易出现合同纠纷。另外，这种项目管理模式的承包方式风险大，项目总周期长，承包量大，对承包商的要求较高。

2.适用范围

这种项目管理模式适用于明确、简单的工程，并且对承包商的要求较高，如高校的食堂、宿舍建筑。必须注意的是一些专业性强的建筑项目如高校的实验室、实验基地等，则需要发包给专业性强的承包商。

（三）设计或施工联合体承包项目管理模式

联合体承包项目管理模式是指，高校基建把整个项目的设计及施工任务发包给由多个设计或多个施工单位以及其他有关单位共同组成的联合体，与这个联合单位进行签约，如合同结构图3中所示。

1.联合体承包项目管理模式的特点

主要优点包括：有利于高校基建管理部门优选承包商；由于只有一个合同，没有分包，便于合同管理；监理部门只需要与联合单位的项目经理沟通项目建设事项，减少了组织协调的工作量和相关费用支出，有利于工程进度和质量控制。

主要缺点包括：基建的管理部门很难优选出联合单位的成员单位，并且还要做到个成员单位的平等互利，要求监理工程师必须做好每个成员单位的资格及投标书的评审工作。

2.适用范围

这种项目管理模式适用于任务量大、专业性强的基建工程。

（四）NC转换型承发包项目管理模式

NC承发包项目管理模式是指，高校基建先聘请设计院对项目进行初步设计，在初步设计得到高校基建满意后进行招标，选择优秀的承包商完成剩余设计内容，以及负责进行全部工程的施工，如合同结构图4中所示。

1.NC承发包项目管理模式的特点

主要优点包括：高校基建部门允许承包商根据自身的施工优势参与有关设计，能够加快施工进度； 由于NC承发包模式事先将项目设计做了30%―80%，所以承包商可以在较为统一的标准上进行投标，消除了高校基建部门对不同设计施工的投标文件评比的困难。

主要缺点包括：高校基建部门大大削减了对项目的设计与工程质量控制的权利；这种项目管理模式的合同安排及内容较为复杂，基建部门与设计院的合同必须合理地转移给承包商，避免出现索赔；在把设计合同转移给承包商后，基建部门不能再随意改变设计，使设计的灵活性较小。

2.适用范围

NC项目管理模式适用于对项目投资、工程设计及工程工期要求较高的基建项目，它有利于投资及工程进度的控制，提高基建管理部门对工程设计的满意度。

（五）其他项目管理模式

1.CM管理模式

这是近年来在国外应用较多的一种工程项目管理模式，将它运用到我国高校基建项目管理中，其主要运行流程是：首先由高校基建部门和其委托的CM经理与建筑师组成一支团队，在考虑到控制项目总投资的基础上，共同负责项目工程的布局和设计；其次，在确定初步设计方案后，随着设计工作的开展，每完成一部分设计，就对这部分设计的工程进行招标，发包给适当的承包商。由于高校基建项目是由多个承包商分别完成的，有利于基建部门对工程设计、招标和施工环节的分段控制。

2.BOT管理模式

这种模式被应用于高校基建项目管理中，其主要运行流程为：高校的大型工程建设和经营特许权都交由带资承包的承包商，待工程竣工投入使用后，承包商有权在特许经营期内获取收益。特许经营期结束后，便将基建项目无偿转让给高校。这种模式可以解决高校基建项目资金投入不足的问题，达到筹资的目的。

二、高校基建项目管理模式优选的影响因素分析

高校基建部门不仅要充分考虑项目特点及项目控制目标等方面选择适当的承发包模式，还要考虑大学基建部门自身因素来优选项目管理模式，下文对主要的几种影响因素进行初步分析：

（一）高校基建管理部门

高校基建管理部门是影响管理项目模式选择的重要因素，其行为和活动也决定着整体项目进行的成败。同时，高校基建部门也要充分发挥其主导作用，对工程的可行性研究、规划、使用土地、勘察设计、报建、招投标、整个建设施工过程承担责任。

（二）承包商

不同的建筑承包商对工程的质量、进度、造价都具有不同的影响，所以高校基建部门在发包之前要重视对承包商的选择，尤其是在高校基建的总承包项目管理模式中，更要加大对承包商的考察力度。而后根据基建项目的实际情况选择基建项目管理模式，确定承包商。

（三）监理工程师

优秀的监理工程师是高质量完成高校基建项目设计与施工的重要保障，也为高校基建选择项目管理模式奠定了坚实基础。高水平的监理单位，即监理人员具有较强工作能力、较高的工作效率、丰富的工作经验、良好的职业道德操守、较强技术水平及其与承包商之间稳定的合作状态等，这都是高校基建部门在优选项目管理模式过程中，所应全面考虑的影响因素。

（四）资金投入

资金投入是高校基建项目的命脉，直接关系到项目建设的成败，对工程质量及工程进度起着至关重要的作用。通常情况下，当高校的大型基建项目资金严重不足时，会选择以项目融资为目的的承包商带资承包模式，现在大多数的高校宿舍建设就是采用的这种项目管理模式。所以说，资金投入的充足与否也是影响基建项目模式优选的重要因素。

（五）合同管理

不同的项目管理模式具有不同的合同结构与之相适应，基建项目的合同不仅直接关系到工程质量、施工工期、成本控制等问题，还会影响到项目建成投入使用后的经营效益及盈利水平。基建部门想在合同签订后随时改变工程设计，就不能选择NC承发包管理模式。

（六）基建项目自身

基建项目的所要求的工程工期、工程质量及项目规模都在一定程度上影响着项目管理模式的选择。对于有营利性质的基建项目如宿舍、商店、食堂等，应该选择BOT管理模式。

结论：

总之，高校基建管理部门只有在认真研究和分析影响项目管理模式优选因素的基础上，才能确保选择出最佳的基建项目管理模式，从而避免基建管理部门在选择项目管理模式时出现盲目性、投机性。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。