克山县人民政府工作报告

——2016年12月20日在克山县十七届人民代表大会第一次会议上

代县长刘国文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

本届政府任期五年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府认真落实县委决策部署，大力实施“项目兴工、产业兴农、园区兴城、开放兴县、脱贫攻坚”战略，经济社会发展取得了显著成就。

县域经济实力增强。预计到今年末，地区生产总值实现83亿元，五年增长59.4%，年均增长9.8%，万元GDP能耗下降0.34标吨煤;全社会固定资产投资完成64.3亿元，五年增长88.4%，年均增长17.7%；公共财政预算收入完成2.1亿元，五年增长153%，年均增长20.4%;社会消费品零售总额实现32.3亿元，五年增长93.7%，年均增长14.1%。我县在全省县域经济社会综合排名上升了11位。

工业经济扩模升级。围绕培育“薯、米、豆、畜”主导产业全力招商上项目，建设重点产业项目36个，累计完成投资45.1亿元，31个项目投产，7户企业晋升规上行列。马铃薯产业园区调增到17平方公里，园内污水主管网铺设完成，道路、电力设施有序建设，项目承载力增强。预计到今年末，规上工业增加值实现16.3亿元，年均增长19.1%。

现代农业加快建设。新组建500万元以上现代农机合作社14个，省级以上规范社达到28个，合作社建设走在全省前列；绿色食品基地达到247.9万亩，“互联网+农业”发展迅速，马铃薯和大豆先后分获国家地标和原产地产品保护认证。畜牧业增加值占农业增加值比重提高到38.3%。累计投入4.4亿元，实施了一批农林水重大基础工程。农村经营主体创新、金融服务改革走在全国前列，我县被确定为全国现代农业示范区、全省唯一的全国重要农产品（大豆）生产保护区。

现代商贸服务业快速发展。创建电商创业园，引进赶街、爱本（龙江）等电商平台和企业，建成交通物流中心，电子商务高标准起步。第三产业规划和商业网点规划编制完成，限上企业发展到10家，限上社零额实现4300万元；外贸进出口总额实现1332万美元，年均增长10.7%。

城乡面貌较大改观。编制各类规划105个，开发城市房屋120万平方米，改造棚户区42.7万平方米，节能改造老旧楼30万平方米。配套改造城内道路27.6公里，人均公共绿地面积达到12.2平方米；新开通城市公交线路2条。累计投入4.4亿元，开工建设“三供两治”项目7项，城市综合承载能力明显增强。公路建设实现跨越发展，累计新建改建农村公路370.5公里，争取投资3.2亿元完成了克拜路扩建升级，争取3.3亿元建设北富高速连接线11.9公里，拉开了城市骨架，区位优势明显增强。建设“美丽乡村”示范村33个，改造农村泥草房1.9万户；推行“四级网络”管理新机制，城乡环境明显改观。

社会事业协调发展。先后建设广电中心、四中、一中体育场、中医院等重点工程24个，实施了职业教育和医药卫生体制改革，完成了卫生计生、市场监管机构整合。城内建设超千平方米社区4个，农村建设示范社区和达标社区92个。我县荣获“全国双拥模范县”四连冠。

人民生活持续改善。城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，养老保险政策实现全覆盖，医疗保险参保率巩固在99%，低保、救助救济水平不断提高，残疾人事业长足发展；劳动力务工收入实现86.9亿元，农村20715人贫困人口脱贫。城镇居民人均可支配收入实现19995元，年均增长12.3%；农村居民人均可支配收入实现11582元，年均增长8.7%；机关事业单位工作人员津贴补贴按政策顶格发放。、安全和社会治安综合治理全面加强，社会和谐稳定。

即将过去的2016年，县政府按照县委全会和县人代会确定的目标任务，创新实干，在宏观经济下行、严重旱灾的情况下，经济社会继续保持了平稳较快发展态势，“十三五”实现良好开局。

1、经济发展登上新台阶。预计到今年末，地区生产总值同比增长8.5%，全社会固定资产投资同比增长10%，公共财政预算收入同比增长13.9%，社会消费品零售总额同比增长15%。工业经济提速增效。全年建设重点产业项目12个，9个项目投产。辟建中荷马铃薯产业园52万平方米，中荷马铃薯种薯繁育、全粉加工和彩薯、主食加工4个项目入园建设；全国马铃薯主食加工产业联盟年会在我县召开后，雪川、清吉等薯业龙头相继落户；聘请北大汇丰商学院策划马铃薯品牌，品牌核心要素已确定。海航供销大集参股昆丰集团即将签约，“国家重要农产品生产保护区（大豆）新闻会和招商推介会”在上海成功举行。金鼎亚麻企稳向好，北疆水泥产量提升，长明食品豌豆生产线投产，一生水挂牌北方股权交易中心，规上工业增加值同比增长15.1%。农村经济持续发展。积极推进种植结构调整，优质大豆、马铃薯面积稳步增加。新增省级规范社8个，我县被评为首批“全国主要农作物生产机械化示范县”。推进农村土地确权，发放“四权”抵押贷款7亿元。建设有机食品转换基地2.2万亩、“互联网+农业”示范基地46个，农业物联网管理服务平台投入运行，落实“三减”面积14.2万亩、科技包保32万亩。标准化规模畜牧业加快发展，规模养殖场(户)达到125个。人工造林6000亩，治理水土流失639万平方米，新增节水灌溉7000亩。年度脱贫成效显著。全县动员，扶真贫、真扶贫、真脱贫，初核6000人实现脱贫。商贸流通活跃有序。京东、阿里巴巴特色克山馆建成运营，电商交易额逐步走高；交通物流新增乡村网点10个，“O2O”新型商业模式方便百姓生活，推动餐饮等传统服务业转型升级。金融机构发放各类贷款17亿元。新增限上企业6家。三产增加值预计实现29.6亿元，同比增长7.5%。

2、城乡建设步伐加快。编制规划16个，开发房地产9.2万平方米，开工建设棚户区10.5万平方米，发放廉租补贴386万元；红砖改造巷道2.6万平方米；新增城市绿地2.5万平方米，东山植物园一期建设完成。改造供热外网5公里、内网3万平方米，铺设供排水管网1.6公里，对10个老旧散楼区路面及排水进行了改造。数字化城管暨平安城市平台投入使用，组建乡镇城管办10个、村城管服务中心100个。

3、社会保障能力增强。发放无息创业贷款4425万元，新增城镇就业5198人。全县养老保险参保24万人，医疗保险支付制度改革启动实施，福利中心养老护理楼建成，低保、医保、救助救济和残疾人保障水平提高。、治安、安全生产、市场监管等工作取得新成绩。

4、社会事业实现新进步。3所学校通过标准化验收，四中和2所中心幼儿园即将投入使用，五中和职教中心实训楼启动建设。县级公立医院改革扎实推进，分级诊疗工作启动实施，中医院加快建设，新建村级卫生室19个。落实人口计生政策，人口出生率3.16‰。建设贫困村活动广场6个，举办了第二届“矿泉杯”篮球赛，开展大型文体活动400余场。新增农村示范社区3个。

5、政府建设得到新加强。严控“三公”经费支出，推进公务用车制度改革，行政成本进一步降低；认真落实“三重一大”决策制度，重新调整完善权责清单，取消不必要的证明和手续83项，行政行为进一步规范；248项行政事项实现网上审批，行政效能进一步提升。主动接受人大、政协监督，办理人大代表意见和建议34件、政协委员提案88件。深入学习系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设得到加强。

此外，民族宗教、外事侨务、广播电视、人防、物价、司法、档案等工作都取得了新成绩。

各位代表，回顾过去五年工作，我们深深地体会到：

克山要科学发展，关键在于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。只有以“四个全面”为统领，聚焦经济建设这个中心，全面推进“五位一体”总体布局，才能早日实现小康社会伟大目标。

克山要科学发展，出路在于坚决落实在黑龙江调研时的重要讲话精神。只有深入贯彻“五大发展新理念”，聚焦主导产业，抓住项目这个核心，做好“三篇文章”，加快资源产品转化，才能变资源优势为经济优势，实现经济社会跨越发展。

克山要科学发展，重点在于培育新动能。只有把握“互联网+”的时代脉搏，抓住国家东北老工业基地振兴的历史机遇，上下一心，深化改革，扩大开放，勇于创新，才能树立新思维、培育新产业、建立新模式、引进新技术、加快新发展。

克山要科学发展，根本在于保障民生。只有把人民群众对美好生活的向往作为我们的工作目标，不断提高城乡建设水平，不断增加财政收入和城乡居民收入，让全县人民共享改革发展成果，才能促进社会更加和谐稳定。

各位代表，过去的五年是不平凡的五年，我们取得了令人振奋的成绩。这归功于国家东北老工业基地振兴的好政策，归功于省、市领导的高度重视，归功于县委的正确领导、科学决策，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结实干。在此，我代表县政府，向关心、支持、参与克山建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在很多短板和不足：一是县域经济总量偏小，结构性矛盾依然突出；产业化程度不高、支撑力不强，资源产品就地深加工不足；企业规模小，品牌知名度不高，资本市场化运作还没有破题。二是农业基础设施薄弱、结构不优，耕地轮作机制尚未建立，绿色有机品牌农业和“互联网+农业”刚刚起步。三是现代服务业发展程度不高，三次产业融合度不深。四是城乡基础设施不完善，乡村环境改善任务依然较重。五是民生支出逐年加大，财政收支矛盾突出。六是“大众创业、万众创新”氛围不浓，发展环境不够优化。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有效措施，努力加以解决。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是克山全面建成小康社会的攻坚期。国家“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和供给侧结构性改革全面实施，东北老工业基地振兴政策密集出台，马铃薯主食化战略加快推进，省、市对克山高度重视，富北高速、五大连池机场即将完工，我县面临重大发展机遇。

未来五年主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值和全社会固定资产投资均突破100亿元，年均分别增长7.5%和10%;公共财政预算收入达到2.8亿元，年均增长6%;社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到26700元，年均增长6%；农村居民人均可支配收入达到16600元，年均增长7.5%。

根据县十八次党代会精神，今后五年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和视察黑龙江重要讲话精神，按照省委、省政府、市委、市政府和县委的部署，以全面建成小康社会为目标，以项目建设为核心，以拉长“薯、米、豆、畜”主导产业链条、推进三次产业融合、实现“粮头食尾”“畜头食尾”“农头工尾”“林头游尾”为主线，以改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”为基本路径，以农业产业化、农区工业化、农村城镇化、服务信息化为主攻方向，打好“项目兴工、产业兴农、园区兴城、开放兴县、脱贫攻坚”五大攻坚战，向高新技术成果产业化要发展、向优质资源和优势产业要发展、向资源深加工要发展、向引进战略投资者要发展、向优秀人才要发展，增强新动力、优化新产能、拓展新空间，奋力走出克山全面振兴的新路子，构建农业特色鲜明、工业加快发展、商贸服务业日益活跃、城乡统筹推进、民生不断改善、社会和谐稳定的新克山。

今后五年，政府工作要努力在四方面实现新进步：

一是在经济发展上实现新跨越。加速推进“粮头食尾”“畜头食尾”“农头工尾”，全链条培育立县产业；到2021年，规上工业增加值达到22亿元，年均增长7%。以建设生态高效现代农业为目标，优化农业结构，发展绿色有机品牌农业；到2021年，农业增加值达到39亿元，年均增长6%。大力发展电子商务和现代物流业，改造提升传统服务业，推动三次产业融合发展；到2021年，电商销售额实现11亿元，年均增长15%。

二是在城乡建设上实现新提升。把建设“生态园林城”作为今后五年惠民生保增长的重要任务，坚持“生态、民生、交通”三优先，力求高起点规划、高标准建设、高效能管理，争取政策、拓宽融资渠道，改旧城建新城，建设小城镇，打造“美丽乡村”，实现基础设施和公共服务管理双提升，打造“薯豆之乡”“改革名县”“矿泉名城”克山符号。

三是在人民生活上实现新改善。优化城乡教育布局和资源配置，深化卫生计生改革，健全公共文化服务体系，推进城乡公共服务均等化。大力推进“大众创业、万众创新”，城镇登记失业率控制在4.5%以内；加大民生事业投入，完善社会保障体系，创新社会治理，努力增加城乡居民收入，与全省同步建成小康社会。

四是在深化改革开放上实现新突破。顺应供给侧结构性改革要求，针对市场需求，推进农业由“种得好”向“卖得好”转变，提升现代农业发展水平，解决农产品“种强销弱，量大链短，质优价不优”问题。统筹推进重点领域和关键环节的改革攻坚，提升对外经贸交流合作水平，外贸进出口总额和利用外资稳步增长。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，做好明年工作意义重大。2017年主要预期目标是：地区生产总值实现89.2亿元，同比增长7.5%；全社会固定资产投资完成70.7亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成2.2亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额实现35.5亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入实现21195元，同比增长6%；农村居民人均可支配收入实现12451元，同比增长7.5%。

围绕上述目标，明年将突出做好七方面工作：

（一）以项目建设为核心，壮大主导产业。

全链条推进，做强薯产业。抓好中荷马铃薯首批原种1代繁育和后续品种引进，落实好雪川农业3万亩基地，扩大高标准原料基地规模。抓好哈克仁发全产业链项目建设和彩薯加工、主食加工、粉丝项目投产，盘活瑞嘉薯业闲置厂房，引进紫薯汁饮料、冲调羹等项目，加快马铃薯食品、主食产品、休闲食品加工能力整体跃升。发展精深加工，做大玉米产业。谋划黑玉米饮料加工项目，推进中粮玉米燃料乙醇项目洽谈，抓好长明食品玉米罐头生产线建设，推进新兴、仁发鲜食玉米达产。引进战略投资者，做优豆产业。推进海航供销大集与昆丰战略重组，盘活天维、天源大豆加工产能。深化与上海等地合作，拓展非转基因大豆和特色豆市场。抓“畜头食尾”，壮大畜产业。提升汇昌乳业婴幼儿配方乳粉产能；抓好瑞信诚牧场投产，引进乳肉加工项目；推进爱本（龙江）电商发展。

全力招商引资上项目。扎实开展项目“准备之冬”“开工之春”“建设之夏”“竣工之秋”活动，全程抓招商。提高园区建设管理水平，增强园区承载力；优化园区服务，吸引更多的大项目落地。着力抓好亿元以上省重点产业项目、5000万元以上市重点产业项目、2000万元以上县主导产业项目、1000万元以上乡镇重点项目和500万元以上村重点项目的引进。强化项目责任意识，制定项目工作奖惩机制，优化项目审批流程，落实项目包保制度，全年建设重点产业项目10个。把握政策，加强沟通，提前做好项目谋划和前期准备，争取更多政策项目落户克山；加快项目建设进度，保证工程质量。

推进工业转型升级。围绕“三去、一降、一补”要求，鼓励企业在“产品、品质、品牌”三提升上下功夫，在优化企业发展要素配置、降低企业成本上做文章，着力解决企业融资难、融资贵问题；推进企业对接北上广、京津冀市场，增强与发达地区产销合作，不断做强做大；2017年，规上工业增加值实现17.4亿元，同比增长7%。落实优产能、稳增长政策，支持小微企业引进科技成果和人才、资本，促进企业上规模、提效益、强管理、拓市场，加速成长壮大；鼓励有基础的经济主体创办加工型实体企业，壮大小微企业群；计划新增2户规上企业，培育1户高新技术企业。用好产业引导基金，帮助企业争取资金和项目。建立“亲、清”的新型政商关系，帮助企业及时解决生产运营中遇到的难题，坚决查处损害企业利益案件，保障企业健康发展。

（二）以农业供给侧结构性改革为导向，加快建设“互联网+”品牌生态高效现代农业，推进农业产业化、市场化、规模化、品牌化，争当现代农业建设的排头兵。

优化农业结构。种植业上，要按照“提升品种、品质、品牌，打造特色”“三提升一特色”思路，以“增薯、增豆、增加经济作物，减玉米”“三增一减”为方向，调整种植业结构。围绕发展乡村经济，按照一社一品、一村一品、一乡一业，政策项目、涉农资金、金融保险、农业机械、仓储物流、科技服务等聚焦整合，重点打造2000亩以上马铃薯专业合作社、5000亩以上马铃薯专业村、3万亩以上马铃薯专业乡镇。畜牧业上，按照规模化、标准化、产业化方针，以“两牛一猪”和大鹅养殖为重点，建设优质肉牛、鲜乳和生猪生产基地，继续实施大鹅扶贫，新组建养殖合作社14个，出栏生猪50万头、肉牛9万头、大鹅39万只，鲜奶产量达到5.5万吨。抓好动物防疫和畜产品安全监管工作。

构建品牌农业。依托企业、合作社做优产品品牌，争创省级、部级优质农产品；全县着力打造地域品牌，走出去推介营销，培育经济人队伍，提高市场占有率。加快“互联网+”农业体系建设，建设高标准示范基地7.3万亩，做到农产品有户口、有身份、有品味、可追溯。

推进农业改革创新引领。按照“规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务、品牌化营销”的要求，以提升农业综合产能、增加农民收入、促进农业可持续发展为方向，实施好克山国家现代农业示范区建设、政府购买公益机制创新、农业生产全程社会化服务、黑土地保护利用、国家大豆生产保护区、一二三产融合等创新示范项目，探索出典型突出、路径清晰、可推广复制的新模式、新业态、新技术、新产品，落实“三减两增”（减化肥、减农药、减除草剂，增施有机肥和生物药剂）14万亩，壮大有机绿色食品产业，对全省现代农业建设形成引领作用。大力推广荷兰马铃薯GAP种植技术，继续落实科技包保“一带三”工程，包保面积35万亩，培育新型职业农民200人。

增强农业保障能力。推进合作社提档升级。新增省级规范社5个，新组建联合社5个，推进合作社由生产型向经营型、加工型、“互联网+”型、旅游型升级；完成土地确权颁证，规模经营达到280万亩；探索合作社间耕地轮作模式，减少病虫害，提高农产品产量和品质。加强基础设施建设。新增节水灌溉5000亩，完成4个乡镇21眼灌溉井机改电工程，新开发水田3000亩；治理水土流失1.5万亩；建设饮水安全工程20处。人工造林6000亩。

打赢脱贫攻坚战。争取扶贫项目资金，做好涉农资金整合，加大扶贫投入。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，扶真贫、真扶贫、真脱贫，扶贫措施综合运用到户到人，达到“两不愁、四保障”目标。抓好产业扶贫项目生产经营，大力推行小规模养殖、庭院棚室扶贫，做好贫困户高效作物种植帮扶指导；扩大无房贫困户租房补助试点，推行贫困户家庭病床试点，落实贫困家庭学生补助政策，实施饮水提质增效工程，做好政策兜底。加强干部帮扶、政策宣传，巩固脱贫成果，完成年度脱贫任务，确保贫困人口脱贫、贫困村和贫困县摘帽。

（三）以电子商务为引领，加快发展现代商贸服务业。

大力发展电子商务。整合上行产品资源，统一地域品名，分类编制精品和大众品目录，运用微信微博等新媒介推介网销品。发挥电商创业园作用，完善克山赶街和京东、阿里巴巴克山特色馆等电商平台运行机制，扩大上行销量。以马铃薯为重点，提升产品质量，实行分级包装，叫响品牌，做大电商销售规模。积极发展“线上订单，线下交易”模式，活跃大宗产品外销。

加快发展现代交通物流业。统筹推进公路、铁路、航空物流业发展，提高配送效率，降低运输成本。公路物流以交通物流中心为龙头，组建物流联盟，设立6个村屯分发中心，扩大马铃薯物流仓储库，建设冷链系统，解决冷鲜品运输问题；争取铁路车辆编组，提高区段牵引能力和机械装车比重，增强铁路粮食运输能力；争取与五大连池机场对接，提高航空小包装快递物流运输水平。

积极发展现代服务业。坚持政府做环境、银行创产品、企业提信誉，推动金融改革，保证贷得出、还得上、防风险。升级信用信息评价系统，严厉打击逃废贷行为，完成信用联社改制组建农商行，抓好城司运作，加大对实体经济、金融扶贫、城市建设支持力度。以碾北公路沿线为主体、北富高速为外延，实施“克山土豆大世界”旅游开发。科学规划马铃薯旅游观光线路和景点，建设马铃薯酒庄、农家乐、土豆烤吧等沿线设施，开发观赏、餐饮、科普、体验系列产品，打造集度假、休闲、科普、文化于一体的马铃薯旅游产业。运用“互联网+”升级社会服务业，加快“O2O”新型业态和家政、托老托幼、保洁保安、装修设计等民生型服务业发展，抓好福利中心运营，鼓励社会资本兴办养老服务机构。加大限上企业培育力度，新增限上企业2家。

（四）以“生态园林城”建设为目标，全面提高城乡建设管理水平。

加强城乡规划建设和管理。按照干净整洁、方便有序、生态文明的标准，扬长避短、扬长克短、扬长补短，全面提升城乡规划建设和管理水平。编制“海绵城市”规划，完善地下综合管廊规划，做好相关专项规划编制工作；执行好规划“三会审查”制度，严格落实“八个严禁”和“十个不准”规定，全面规范建筑市场秩序。严格政策性贷款使用管理，开发锦湖新城等区域15万平方米；推进货币化安置，加快化解房地产库存；改造市政道路12条，红砖硬化4个区域巷道，安装路灯176基，新增绿化1万平方米；推进鳌龙湖湿地公园建设；节能改造老旧楼7万平方米；改造高区供水系统，全面解决城内“三间供水”问题。推进13座铁路立交桥建设，修建农村公路120公里，北富高速公路竣工通车；实施30个中心村电网改造工程；改造农村泥草房1300户；推进“美丽乡村”建设，绿化32个村屯，新建29个示范村。使用好数字化城管平台，加强城市实时管控；增置环卫清雪专用机械，提高城乡保洁机械化水平；推进“大城管”综合执法和“四级网络”管理，开展“文明村镇”创建活动，切实提高城乡管理水平，改善城乡环境。

加强生态环境建设。以“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”为统领，落实“气十条”“水十条”“土十条”要求，全面加强环境保护和生态建设。开展大气污染防治行动。推进大热源二期建设，淘汰供热燃煤小锅炉5台；实施天然气进城入户工程，推进煤改气和餐饮油烟治理；完成环境空气质量自动监测站建设，治理秸秆焚烧，改善大气质量。开展水污染防治行动。实施净水厂升级改造和城南新区给水管网工程；建设垃圾处理场二期工程，治理双河镇垃圾堆放点；完成农村水源地保护区划分工作；划定畜禽禁养区，有序推进禁养区内养殖场（户）搬迁和关闭工作。开展土壤污染防治行动。以推进农业“三减”为重点，治理农业面源污染。做好环保督查交办案件整改落实，全面开展自查自纠，实现生态环境质量总体改善。

（五）以提高公共服务水平为重点，努力办好人民满意的社会事业。

提高教育教学质量。坚持“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”的育人方针，促进城乡义务教育均衡化发展。优化教育布局，撤销4个村级小学和44个教学点；实施好五中、发展乡中心幼儿园和职教中心实训楼等工程，建好职教中心5个专业“一体化实训室”，完成5所标准化学校建设；全面推进校长职级制改革，提高教师综合素质和教育教学质量，办好人民满意的教育。

提升卫生计生服务水平。以“健康克山”为抓手，全方位全周期努力保障人民健康。加强健康知识宣传，实施健康扶贫工程，倡导健康文明生活方式，推行“减盐”行动，实施好13类45项公共卫生服务；推进公立医院管办分开，抓好分级诊疗，增强医疗机构发展活力；加强医德医风建设，提高医疗卫生服务水平。抓好中医院运营，完成妇幼保健计划生育中心改扩建工程，落实计生政策，提高出生人口素质。

丰富群众文化体育生活。建立城乡文化服务体系，实施好市场化购买公共服务，创作更多群众喜闻乐见、积极向上的文化产品。落实全民健身计划，抓好“抬杆舞”保护传承，办好第29届全运会，举办第三届“矿泉杯”篮球赛，丰富品牌健身活动，增强全民体质。

（六）以改善民生为根本，全面加强和谐社会建设。

扎实推动创业就业。落实政策、优化环境，营造浓厚的“大众创业、万众创新”氛围，用好创业贷款，支持各类人才创业就业。整合培训资源，订单式培训专业技术人才；积极开发公益岗位，搭建供需平台，提高就业水平。城镇新增就业4600人，登记失业率控制在4.5%以内。强力推行劳动合同制度和日常巡查制度，切实维护农民工合法权益。

努力提高社会保障水平。继续扩大城镇企业职工和城乡居民社会养老保险覆盖面，加大上级政策争取力度，提高县内保费征缴水平；推进医疗保险市级统筹，规范定点医疗机构行为，坚决打击“大检查”、“大处方”等过度医疗问题。加强低保动态管理，落实好五保供养等惠民政策，扩大医疗救助“一站式”即时结算范围，提高社会救助能力。加强残疾人保障工作，完善残疾人综合服务中心功能，做好残疾人各项补贴发放、就业创业指导和意外伤害保险服务。做好优抚安置工作，巩固“全国双拥模范县”成果。

保持社会和谐稳定。新建农村示范社区1个、达标社区3个，做好第十一届村委会换届工作，提升基层组织自我服务管理水平。推进治安防控体系建设，有效防范和打击各类违法犯罪活动。按照“抓源头、化积案、减总量”的原则，严格落实责任制度，加强决策评估，提高初信初访和积案化解率，依法打击非法访，控制越级访、集体访，减少总量。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，加强安全生产监管和隐患排查治理，防范重特大安全生产事故发生；购置高空救援设备，提高应急救援能力。加强食品药品安全监管执法，保障群众饮食用药安全。

(七)切实加强政府自身建设，提高执政能力和服务水平。实现未来五年的发展目标，完成明年的工作任务，必须加强政府自身建设，提升能力，务实担当，狠抓落实。

坚持依法履职，建设法制政府。强化政府领导干部带头学法、用法、守法，依法管理社会事务，有效维护社会公平正义。及时清理废止阻碍发展的文件规章，承接好下放权力，加强“四个清单”动态管理，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。落实好法律顾问制度，提高依法行政水平。

坚持惩防并举，建设廉洁政府。全面落实六中全会从严治党要求，提高政府党组会议质量，落实党风廉政建设主体责任，教育干部增强“四个意识”，践行“三严三实”好作风。执行好“三重一大”集体决策制度，强化政府投资行政监察和审计监督，加大政务信息公开，让权力在阳光下运行。

坚持担当履职，建设创新政府。围绕提效率、优服务，以减政放权为重点，深入推进行政管理体制改革。强化“绩效清单”工作法和督查问责力度，整治庸政、懒政、怠政行为。健全激励容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢担当、勇创新，履职尽责干事创业。

坚持以人为本，建设服务政府。密切联系群众，加强调查研究，认真解决群众关切的热点问题。优化发展环境，坚决惩处不作为、乱作为、慢作为和梗阻行为。公开服务事项目录、办事指南、证明清单，优化梳理公共服务流程，方便群众办事，接受群众监督，激发群众创业热情。

各位代表，回望过去，我们负重前行、信心倍增；展望未来，我们任重道远、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结在以同志为核心的党中央周围，创新实干，拼搏进取，为克山全面振兴，早日实现小康社会伟大目标而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的胜利召开！