青神县人民政府工作报告

2016年11月9日在青神县第十七届人民代表大会第一次会议上

青神县人民政府县长徐琳

各位代表：

我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年主要工作

过去五年，是青神发展历程中极不平凡的五年，是经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，圆满完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了经济快速发展，社会全面进步。

——五年来，我们致力于抓改革促创新，经济发展取得新成效

综合实力显著提升。预计2016年，全县GDP实现70亿元，是2011年的1.64倍，年均增速10.8%。全社会固定资产投资68亿元，是2011年的2.54倍，年均增速20.5%。地方一般公共预算收入4.4亿元，是2011年的2.6倍，年均增速21.5%。城镇居民人均可支配收入27992元，是2011年的1.87倍，年均增速13.4%。农民人均可支配收入14896元，是2011年的2.11倍，年均增速16.1%。社会消费品零售总额25.29亿元，是2011年的1.9倍，年均增速13.7%。三次产业结构比由2011年的15.2：59.8：25优化为13.1：55.4：31.5。在全省县级经济综合评价中，从2010年的第104位上升到2015的第88位，排名上升16位。2014年、2015年和2016年上半年连续获得全市目标综合考核一等奖。

改革创新取得突破。完成国民经济和社会发展“十三五”规划编制，被省政府列入扩权强县试点县。推进农业农村改革，开展省级经济林木（果）权抵押贷款试点，在全省率先完成土地确权颁证工作。成立县农村产权交易中心和不动产登记局。大力推进大众创业万众创新“22544”①战略，发展个体工商户3590户，民营企业843户；培育国家高新技术企业7户,部级创新型示范企业1户，省级企业技术中心3个，申请专利346件。大力推进部级电子商务进农村综合示范县项目，截止2015年底发展网店2000余家，网上零售额突破3亿元。成立青神发展投资控股有限公司，成功引进德阳银行入驻，青神县农村信用联社成功改制组建青神农商银行，2015年全县余额存贷比较2011年提高14个百分点。

——五年来，我们致力于调结构提质效，产业升级迈出新步伐

工业经济稳中提质。围绕打造顶天立地的机械之都目标，建设全国最大实木机械、小型制冷压缩机、标准传动件和航空地面物流分拣设备研发生产基地。累计投入9亿元，完成工业开发区“三纵四横”骨干道路、污水处理厂一期等基础设施建设。四川丹甫、德恩机械、四川民众分别实现并购重组，德恩精工、德鑫航空成功挂牌“新三板”。累计投资133亿元，实施青城机械木工生产线等千万元以上技改扩建项目193个，新培育规上企业12户，规上企业达52户，其中亿元企业31户。连续举办四届“百名企业家走进青神”活动，累计招商引资实际到位资金216亿元。

现代农业扩面增效。发展以?崭涛?鞯嫉奶厣?┮挡?担?ǔ?ldquo;四大产业环线”②。培育家庭农场380家，创建农民专业合作社共171家。开展复兴水库扩容项目前期工作，实施岷江堤防、思蒙河堤防整治，特色产业区域内实现小型农田水利建设、提灌站建设、农业节水灌溉设施全覆盖。先后荣获全国绿化模范县、全省“三农”工作先进县、全省农民增收先进县、全省现代林业重点县等，白果乡被农业部认定为“一村一品”示范乡镇。

竹产业快速发展。《青神竹编产业发展规划（2011—2015）》获省政府批复，青神竹编被列入全省五大特色农业产业之一，完成竹编产业园区规划编制。建成现代林业产业基地30.3万亩，竹产业产值16亿元，从业人员3.5万人。创建全国版权示范园区和部级非遗生产性保护基地，成功申报“青神竹编”原产地证明商标，青神竹编获评国家地理标志保护产品，平面竹编、立体竹编生产工艺技术规程被确定为省级地方标准。建成国际竹艺博览馆、竹林湿地、竹产业创新创业孵化园等项目。围绕“弘扬竹文化、发展竹产业、共圆中国梦”主题，成功举办眉山建区设市以来首个部级国际性会节——第九届中国竹文化节，33个国家和地区、4个国际组织、20个省（市、自治区）、60余家中外媒体共1000多名嘉宾参会参展，开幕式、首届四川省国际竹制品交易博览会、竹产业招商推介会、国际竹艺创意设计大赛等活动在我县举行，青神县荣获“国际竹编之都”“竹编艺术传承国际范例奖”，南城镇兰沟村荣获“中国竹编第一村”，青神的知名度、美誉度大幅提升。

文化旅游不断繁荣。以推进岷江旅游经济带建设为统揽，大力打造“东坡初恋地·国际竹艺城”品牌，编制《青神县旅游发展规划》《中岩风景区总体规划》《岷江旅游经济带规划》。江湾神木园、国际竹艺城建成国家AAAA级景区，中岩寺摩崖造像成功申报部级文物保护单位，瑞峰端午龙舟节列入省级非物质文化遗产名录，南城镇、瑞峰镇创建省级乡村旅游示范镇。完成青神文化形象宣传“六个一”③工程，红色西山景区一期建成投用，连续举办东坡初恋地旅游文化节、?崭搪糜挝幕?诘然峤诨疃??012年以来旅游总收入和旅游接待人次实现每年25%双增长。

——五年来，我们致力于夯基础优环境，城乡建设展现新面貌

城镇品质大幅提升。按照“半城山水半城竹”的城市发展定位，完成城市总体规划修编（2014—2030）、县城控制性详细规划（2014—2030）、乡镇“六规”等规划编制。财富中心综合体建成投用，城市之星、中岩广场综合体项目深入推进，实施城市道路整治和校园周边环境综合整治，城市道路黑化率达80%。推进西龙镇、黑龙镇部级重点镇和省级试点镇建设，建成幸福美丽新村23个。实施“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”三大工程，2016年森林覆盖率46.1%，建成区绿化覆盖率32%，累计新增水域面积9.25平方公里，新（改）建中岩公园、麒麟广场等公园8个。新增城镇建成区面积1.95平方公里，新增城镇人口1.695万人，预计2016年城镇化率达39.38%，比2011年提高7.38个百分点。

城乡环境明显改善。深入推进“四城同创”④，成功创建省级生态县、省级园林县城、省级环境优美示范县城，积极争创省级文明城市。农村生活垃圾治理通过国家验收，河坝子镇等8个乡镇通过部级生态乡镇验收，青城镇建华社区等20个村（社区）创建省级环境优美示范村（社区）。新（改）建乡镇污水处理站12个、旅游厕所13个，新建公共停车位1100个。

交通区位优势凸显。按照“规划先行、水陆并进”总体思路，围绕创建四川省综合交通运输体系建设示范县，编制《青神县综合交通运输体系建设规划（2015—2030）》，成功争取1条国道、3条省道纳入国、省规划。累计投资40亿元，完成成绵乐客运专线（青神段）及其附属工程建设，汉阳航电枢纽工程在岷江中游八个梯级中率先建成发电，眉青快速通道、锦绣大道建成通车，启动虎渡溪航电枢纽工程、岷东大道（青神段）、岷江二桥、成乐高速（青神段）扩容等项目前期工作，新建、整治农村公路150公里。

——五年来，我们致力于强保障促和谐，民生福祉跃上新台阶

民生保障不断完善。扎实开展脱贫攻坚，抓实“四个精准”⑤，围绕“五大举措”⑥，实施“五个一批”⑦脱贫计划，开展“十个专项”⑧脱贫行动，完成26个市级贫困村摘帽，17992名贫困群众脱贫。完成“4.20”芦山强烈地震灾后重建工作。累计投入16.74亿元，大力实施十大民生工程项目659项。持续开展“双千”培训，累计培训竹编、机械产业工人10521人，青神县农民工服务之家被评为全国农民工工作先进集体，妇女居家灵活就业经验全国推广。新增公共租赁住房1500套，完成棚户区改造7508户、农村危房改造1448户、地质灾害避险搬迁163户。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保扩面提标，实现应保尽保。凤阳、建华、建川、文林社区成功创建省级养老服务示范社区。

社会事业不断进步。县人民医院、县中医医院成功创建“二甲”医院，落实全面两孩生育政策，国家基本药物制度试点工作经验全国交流。引进成都艺术职业学院（青神校区）并建成招生，县实验幼儿园整体搬迁，义务教育均衡发展通过国家督导认定。成功创建首批国家餐饮服务食品安全示范县，全面完成乡镇食品药品监管所标准化建设。实施文化惠民工程，建成青神首家数字影院和民办图书馆。完善电力、天然气和通讯基础设施建设，农村电网改造经验全国推广，推进四川省首批“宽带乡村”试点县建设。完成第三次全国经济普查。荣获征兵工作先进单位、第十届四川省双拥先进县、全省敬老模范县。全力支持群团工作，保密、民宗、档案、气象、邮政、外事台侨等工作取得新成效。

社会治理不断夯实。狠抓社会治安突出问题整治，加强治安防控体系建设，建成高清天网卡口和智能化道路交通管理系统，全面推行网格化服务管理，成功创建全省平安建设先进县，2015年公安工作社会化评价全省第六、全市第一。“六五”普法工作通过验收，文林社区成功创建省级法治示范社区。安全生产形势持续稳定，连续6年被市政府表彰为安全生产目标考核先进集体，汉阳镇、罗波乡、高台乡、南城镇成功创建四川省安全社区。

——五年来，我们致力于精服务增效能，政府建设树立新形象

依法行政从严落实。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,完成“三张清单”⑨编制并严格执行，落实“一进两监管”⑩，规范交易项目和建设配套制度。坚持县政府常务会会前学法制度，建立政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。累计办理人大代表批评建议意见144件、政协委员提案270件，代表、委员满意或基本满意率达100%。

行政效能全面提高。在全省率先推行县长（副县长）、局长政务服务中心挂牌驻班制，建立“三个中心”?，落实县乡村（社区）三级便民服务制度，开展“三证合一、一照一码”?登记制度改革，建立行政权力依法规范公开运行平台。深化政务公开和信息公开，全面公开政府11类基本信息和20类重点政务信息。

作风建设持续加强。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“六个坚持”、县委“十条规定”，认真开展“三严三实”“两学一做”等专题学习教育活动，严守党的政治纪律和政治规矩。大力整治“庸懒散浮拖”，持续用力正风肃纪，不断优化发展软环境。扎实推进政府系统党风廉政建设，着力打造清廉政府。

各位代表、各位委员，五年的艰辛努力，奠定了坚实的发展基础，积蓄了强劲的发展动力，开拓了广阔的发展空间。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县人民、武警、消防官兵、政法干警，向关心、支持和参与青神发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中面临的困难和问题：经济总量小、投资不足、消费乏力，转型升级任务艰巨；社会新矛盾、新问题增多，社会治理难度加大；依法行政、行政效能有待提高。对此，我们要直面问题，敢于担当，认真加以解决。

未来五年重点工作

未来五年，我们要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定不移围绕县委“135”工作思路，保持专注发展定力，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，倾情倾力惠民生，确保率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。

以建设幸福美丽青神为总体目标，力争到2021年，全县GDP达到100亿元以上，年均增长8%以上；全社会固定资产投资额达到100亿元以上，年均增长9%以上；规模以上工业增加值增速年均增长10%以上；地方一般公共预算收入达到6.6亿元，年均增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别年均增长8%和9%以上；努力建成全国机械产业集群强县、全国竹产业强县、全国生态文明示范县、全省文化旅游特色县和西部知名电商县。

一、推进创新发展，加快动能释放，持续推动经济转型升级

——突出三大特色产业。突出以机械产业为主的工业发展业态。实施“中国制造2025”和“互联网＋智能制造”，提升企业核心竞争力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系和产业集群，建成以青城机械、德恩精工、德鑫航空等“6+3”企业?为重点的百亿产业园区和省级工业园区。突出以竹编产业为主的文化旅游发展业态。以成功举办第九届中国竹文化节为契机，打造独具特色的竹文化体验旅游环线，大力开展文化旅游会节活动，推动全县文化旅游等现代服务业发展。围绕“竹耀岷江、水韵青神”，重点打造“一带二路”?旅游产品和“三园四城”?项目，力争创建2个国家AAAA级景区。突出以?崭滩?滴?鞯南执?┮捣⒄挂堤?4罅κ凳?ldquo;东坡味道?青神?崭?rdquo;品牌战略，全力构建以?崭滩?滴??返?ldquo;50亿现代农业”产业体系。完成农业项目投入20亿元以上，新植高换?崭?万亩，建设优质茶叶基地、粮经产业基地各5万亩。

——强力推进动能转换。抢抓天府新区、四川全面创新改革试验区发展机遇，推动经济发展向全面创新驱动转型。深入贯彻实施大众创业万众创新“22544”战略，鼓励企业建立现代企业制度，培育科技型中小微企业，新发展小微企业400户，个体工商户2600户，鼓励和支持四川丹甫、德恩精工和青城机械创建部级企业技术中心。大力推进“互联网＋”、电子商务融合发展，培育新模式、新业态、新产品。

——坚持全面深化改革。推进国家“三去一降一补”?和省委、省政府“一提一创一培”?供给侧结构性改革。深化农业农村改革，着力转变农业发展方式。深入推进商事制度改革，全面推行“五证合一?、一照一码”登记制度，激发市场主体活力。统筹推进重点领域和关键环节改革，扎实抓好行政管理体制改革、投融资体制改革等县域综合改革。

二、推进协调发展，激发潜在活力，深入统筹城乡均衡发展

——统筹产业融合发展。探索创新发展体制机制，明确产业导向，强化区域统筹和产业协调发展，不断推进新型工业化、新型城镇化，促进两化互动、三化联动。继续坚持工业强县，走内涵式发展之路，壮大产业链。坚持工业反哺农业，鼓励通过深加工和精细管理提升价值链和附加值。坚持农旅结合，以发展都市近郊型现代农业为引领，加快现代农业基地景区化建设，促进“四大产业环线”向旅游环线转变。调整优化产业结构，形成一、二、三产相融互动的经济发展格局。

——统筹城乡均衡发展。坚持“一带三轴双心六区”?发展布局，强力推进以人为核心的新型城镇化。完成中心城区地下综合管廊规划、海绵城市技术导则编制，启动滨江新区开发建设，推进滨江大道及地下综合管廊、城市防洪排涝设施、滨江景观带等建设，城市之星、中岩广场商业综合体建成投用。持续推进西龙镇、黑龙镇部级重点镇和省级试点镇建设，抓好汉阳场镇部级传统村落保护和特色旅游镇打造。促进房地产业平稳健康发展，提升城市管理服务水平。城镇化率年均提高1.5个百分点，中心城区建成区面积达到8平方公里。

——统筹发展要素保障。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地，完成永久基本农田划定任务，建立健全农村不动产登记动态管理机制。实施财政金融互动政策，加大金融支持实体经济力度，力争到2021年全县余额存贷比提高5个百分点。建成220千伏牯牛山变电站，加大全县电力、天然气、通讯等基础设施建设，提升承载能力。

三、推进绿色发展，厚植生态优势，着力推动发展可持续

——加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，以创建部级生态文明示范县为抓手，开展大规模“绿化全县”行动，稳步推进林木优质化进程，到2021年森林覆盖率达50%。深化“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”建设，建成区绿化覆盖率40%，恢复和新增水域面积10平方公里，新建滨江公园，实现“一镇一园”。

——加强绿色产业发展。全力推进市委、市政府竹编产业“双百”工程实施，以青神竹编为品牌，依托成都艺术职业学院竹编专业、竹艺研发中心和竹编电子商务运营中心，加大产品研发创新，加大龙头企业培育，加大市场营销开拓，到2020年实现竹编产业产值50亿元，从业人员10万人，力争竹编产业园区创建省级产业园区。

——加强城乡环境治理。深化城乡环境综合治理和农村环境连片治理，提升生活垃圾、污水和危险废弃物无害化处理能力。持续推进节能减排降碳工作。实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”，到2021年，全县空气质量优良天数达85％，城市供水水源地水质达标率100%，一江五河三十二溪流全面达到Ⅳ类水质标准，土壤环境质量总体保持稳定。

四、推进开放发展，促进合作共赢，不断开拓发展新空间

——大力招强引优。抢抓“一带一路”、长江经济带建设机遇，主动融入天府新区、成都平原经济区战略布局，以大开放促大发展。围绕全县机械、竹编、生态农业等重点特色产业，坚持“内育外引”和“招强引优”并举，创新招商方式，开展产业招商和补链、扩链招商。积极组织参加省内外重大招商推介活动，继续开展“百名企业家走进青神”等活动。

——强化投资驱动。把大抓项目、抓大项目作为促投资、稳增长的重要手段，倒排工期、挂图作战，做到开工一批、建成一批、储备一批。强力推进岷东大道（青神段）、虎渡溪航电枢纽工程等省、市重大项目。推广PPP?建设模式，积极引进民间资本参与重点项目建设。鼓励支持有条件的企业并购重组，推动2—3家企业上市融资。

——优化交通区位。实施百亿交通大会战，全力构建“四纵三横两联一环”21的交通格局。完成虎渡溪航电枢纽工程、岷江二桥、虎渡溪大桥项目，加快G245、S103（岷东大道）、S401、S30722等国省干线公路网建设，启动成乐高速（青神段）扩容、季时坝航电枢纽工程、青神港区项目。力争每年完成100公里农村公路建设，构建完善的城乡交通路网。

五、推进共享发展，坚持以人为本，切实增强群众幸福感

——全面深化脱贫攻坚。按照市委、市政府“两年基本完成，一年巩固提高”的要求，深入实施“五个一批”脱贫计划和“十个专项”扶贫行动，2016年完成脱贫攻坚任务，2017年巩固提升脱贫成果，2018年全面完成275户751人易地扶贫搬迁任务。创建一批省、市级“四好村”23，提升农村居民生活质量。

——全面保障社会民生。完成县人民医院、县中医医院扩建和县妇幼保健院整体搬迁项目，不断提升医疗服务水平。完善计划生育服务管理，提高出生人口质量。全力打造“学在青神”品牌，推进教育信息化和学校标准化建设，完成县幼儿园整体搬迁项目。实施复兴水库扩容、城市供排水二期工程，大力解决城乡居民饮水安全问题。强力推进百万安居工程建设行动，完成棚户区改造3000户。推进城乡养老、医疗、就业、工伤、生育等社会保障一体化，完善覆盖城乡的社会保障体系、社会救助体系、养老服务体系。实施文化立县，推进“五馆一中心”24建设。全力支持群团组织工作，做好保密、民宗、气象、档案、邮政、外事台侨、国防动员、双拥、公共资源交易等工作。

——全面创新社会治理。开展“七五”普法，深入推进“法律七进”。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，推进特殊人群服务管理体制改革。严格落实安全生产责任制，力争到2021年所有乡镇全部建成四川省安全社区，2个乡镇建成国家安全社区，2017年以县为单位启动四川省安全社区建设。深化四川省食品安全示范县创建成果，提升食品药品安全保障水平。

——全面加强政府建设。深入推进依法行政，完善政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作，着力建设法治政府。加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作。深化行政审批制度改革，扎实开展四川省相对集中行政许可权改革试点。全面推进政务公开工作，确保行政权力依法规范公开运行。强化政府廉政建设，充分发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制。

各位代表、各位委员，青神正站在新的历史起点，我们使命光荣、责任重大。让我们以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，保持定力，攻坚克难，求真务实，锐意进取，为建设幸福美丽青神而努力奋斗！