UNESCO政策框架下的我国职业教育发展研究

摘 要 对UNESCO分别在1989、2001和2015年通过的三个职业教育政策文件的比较分析发现，国际职业教育发展呈现如下趋势：在概念上从技术和职业教育发展到更广泛的职业技术教育与培训，在目标上从社会和个人并重拓展到全面的可持续发展导向，在政策和管理上走向与经济、社会、就业等更广泛政策的协同一体及多元利益相关者的共同治理，关键技能培养、工作本位学习和传统学徒制成为教学改革的重要趋势，体系的融通性、终身性、公平性是国际职业教育发展追求的永恒目标。从UNESCO政策的视野出发，我国职业教育政策在发展定位和形式上相对狭窄，但在发展策略上呈现出与国际社会一致的特征。未来发展中，我国应从更加广泛的视野出发，发展与经济、社会、劳动力市场政策相协调的、可持续发展导向的、创新性、综合性职业教育发展战略，建立包容、开放、融通、终身化的职业教育体系，努力追求质量的提升及跨学科的研究。

关键词 UNESCO；技术和职业教育；职业技术教育与培训；政策框架

中图分类号 G719 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）21-0011-07

一、研究背景

在职业教育领域，通过召开相关国际会议、开发和修订相关标准引导世界各国职业教育的发展一直是联合国教科文组织（UNESCO）的重要工作领域。早在第二次世界大战后的1952年，UNESCO就发表了《关于职业教育的一些基本想法》的报告。1960 年，UNESCO 第十一届大会发表了《建立有关职业技术教育国际规范的报告》，建议UNESCO建立职业技术教育国际规范。1962年，UNESCO第十二届大会通过《技术和职业教育建议书》，这是UNESCO第一份关于职业技术教育的规范性文件[1]。自此开始，UNESCO非常重视根据经济社会发展背景的变化对职业教育文件进行修订，并分别于1974年、1989年、2001年、2015年最新版的职业教育公约或建议书。UNESCO对于相关职业教育规范的修订历程，具体见表1。

从表1可以看出，UNESCO基本以12年或14年为一个周期对职业教育文件进行修订。而且需要强调的是，UNESCO不同时期的职业教育规范性文件与当时的国际经济、科技、社会发展、劳动力市场工作模式及其工作重心都有着密切关联。UNESCO每一次对于职业教育规范文件的修订，都经过广泛的全球范围内的讨论以及对全球经济社会发展背景和趋势的前瞻性研究，并力图在职业教育发展的概念范围、目标、政策规划、管理制度、教育教学等方面为各国的职业教育发展提出建设性和有针对性的建议。以目前对国际社会仍比较有影响力的1989、2001和2015年的三次修订为例，其分别以1987年、1999年和2012年在德国柏林、韩国汉城和我国上海召开的三次国际职业教育大会的结论和会议报告为重要基础，并在会后对全球范围内职业教育研究和政策人员进行广泛咨询的基础上的。就2015年最新版的《职业技术教育与培训建议书》来说，在2012年召开的第三届国际职业教育大会上就提出，考虑到UNESCO的《技术和职业教育协定》（1989年）和《关于技术和职业教育的修订建议》（2001年）的相关性和适应性，在可能的情况下发展新的或再次修订更加合乎规范的工具性文件，以适应不断变化的世界[2]。因此，从某种程度上说，UNESCO历次的职业教育文件都标志着经济社会变革对于职业教育发展的新要求以及国际职业教育发展的新理念和新趋势。

近年来，我国高度重视职业教育的发展，2014年接连《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》。在经济全球化和新科技革命的背景下，有必要将我国的职业教育政策文本与国际标准进行比较。从此出发，本研究将系统梳理目前仍具有较大影响力的1989、2001和2015年UNESCO的职业教育规范性文件，对其相关内容演变历程进行比较，试图明确国际职业教育发展的前瞻性理念和趋势，为我国职业教育政策的未来走向和趋势提供有针对性的建议。

二、历次UNESCO职业教育政策内容变革特点

1989年的《技术和职业教育公约》（简称《公约》）主要从概念范围、政策规划、体系结构、教学、教师、国际合作六方面对技术和职业教育发展作出了具体规定[3]。2001年《关于技术和职业教育的修订建议》（简称《修订建议》）主要讨论了以下内容：概念范围，政策、规划和行政管理，普通教育中的技术和职业教育，技术和职业教育作为进入职场的准备，技术和职业教育的组织，技术和职业教育的项目内容，技术和职业教育作为继续教育，技术和职业教育中的指导，技术和职业教育的学习过程，员工，国际合作[4]。2015年《关于职业技术教育与培训的建议书》（简称《建议书》）所涵盖的主题包括：范围，愿景和目标，政策和治理，质量和相关性，信息和指导，监测和评估，研究和知识管理，国际合作[5]。

考察三个规范性文件内容结构的变化，其中既有一些一脉相承的内容，更多可以看出国际职业教育发展理念的拓宽及改革策略的突破与创新。这表现在这三个文件中既有一些共同强调的内容，也有不同的侧重点和差异。相比来看，1989和2001年的文件主要从职业教育组织实施的相关要素及其性质的角度作出具体规定，而2015年《建议书》的内容则在主题上突出了一些新的时代背景下需要强调的重要领域。

（一）职业教育概念：从技术和职业教育发展到更广泛的职业技术教育与培训

关于职业教育概念范围的界定是三个规范性文件在文件之首的内容。1989年《公约》指出，技术和职业教育指各种形式和各种级别的教育过程，除普通知识外，还包括技术和有关科学的学习，以及获得与经济和社会生活部门的职业有关的实用技术、专门技能、态度和知识。2001年的《修订建议》提出，技术和职业教育是一个综合性的术语，其指教育过程中除去普通教育，对于技术和相关科学的学习，获得与经济和社会生活各部门中与职业相关的实践技能、态度、理解力和知识的教育过程。2015年《建议书》用“职业技术教育与培训”的概念取代了技术和职业教育，并将其范围界定为“指包括与广泛的职业领域、生产、服务和生计有关的教育、培训和技能发展”。并特别强调，职业技术教育与培训，作为终身学习的一部分，可能发生在中等、中等后和高等教育阶段，并且包括可能使人得到学历资格的、基于工作的学习以及继续培训及职业发展。职业技术教育与培训还包括适合国情和当地情况的各种各样的技能发展机会。学会学习、培养识字和算术技能、通用技能和公民技能是职业技术教育与培训的组成部分。

从职业教育概念的演变来看，在多年的发展中，职业教育概念的范围呈现出更加广泛的发展趋势，远远超出了UNESCO最初对于职业教育的定义，如UNESCO在1952年发表的《关于职业教育的一些基本想法》提出，职业技术教育的真正目的在于帮助个人掌握并发展某一具体工作领域所需的知识、技能、理解、能力、态度和信息等，使之具有职业胜任力[6]。总体来看，在UNESCO的引导下，目前国际社会已经普遍接受了职业教育是一种广义概念的思路，即用广义的职业技术教育与培训（TVET）这一概念来代替技术和职业教育（TVE），正如第三届国际职业教育大会所提出的，职业教育必须超越仅仅培养人们特定工作岗位需要的技能，其需要为青年和成年人提供工作和生活都必需的知识、工具和态度，TVET的概念不仅涵盖“学会生存”和“学会共同生活”，还包括更传统一些的“学会求知”和“学会做事”[7]。这种广泛性体现在如下方面：一是在教育形式上，职业技术教育与培训包括多种不同环境下通过正规、非正规和非正式形式进行的多样化学习。二是在教育期限上，更加强调从终身学习的框架开展。三是在教育目的和内容上，强调职业技术教育与培训要超越培养个体特定职业领域技能的理念，认为职业教育的内容包含复杂多样的技能发展领域，这体现在2015年《建议书》深刻体现了超越培养个体特定职业领域技能的目标范畴，强调TVET要有助于为就业、职业、生计和终身学习培养多方面的知识、技能和能力。在这个政策领域，职业技术教育与培训的学习成为个人成长和创新不可或缺的组成部分，是适应不断变化的工作和生活环境的关键要素。四是教育对象的全民性，提出了发展全民职业技术教育与培训的目标。正如UNESCO总干事伊莲娜・博科娃在2012年所提出的，“TVET对于个人、经济和社会都是非常重要的――我们要摆脱目前方法的限制，把TVET纳入到一个更广泛的背景下，扩大教育与培训对于所有社会成员的影响”[8]。

（二）职业教育目标：从明确的社会和个人并重拓展到全面的可持续发展导向

关于发展目标的表述是每个时代职业教育建议书的重点内容，并对其他部分内容具有重要影响，反映了这一时代对于职业教育发展的基本定位。1989年《公约》提出，技术和职业教育应达到的目标，应考虑到经济、社会和文化发展的需要以及每个人的充分发展。2001年《修订建议》提出，在全球化和信息通信技术革命的背景下，技术和职业教育应成为所有国家整个教育中不可或缺的组成部分，并特别要：积极促进实现更高程度的民主化以及整个国家的文化、经济和社会发展目标，同时致力于开发所有个体的潜能；培养人们的科学和技术意识，使人类能够实现环境的可持续发展。2015年《建议书》提出，职业技术教育与培训的愿景是通过增强个人、组织、企业和社区的能力以及促进就业、体面工作和终身学习，促进包容和可持续的经济增长及竞争力、社会公平和环境可持续性，对可持续发展发挥促进作用。

总体来看，UNESCO三个文件在关于职业教育目标的表述方面，具有稳定性和延续性的特征，这种稳定性体现在三个文件自始至终都强调职业教育同时对于经济、社会和个体发展的价值。但是，在这三个基本目标取向的基础上，2001年的《修订建议》和2015年的《建议书》都对这一目标进行了拓展，2001年强调了促进社会民主化和环境可持续发展的目标，而2015年的目标则进一步完善，突出强调了促进整个社会可持续发展的价值导向。正如UNESCO总干事伊莲娜・博科娃所提出的，我们需要发展一个新的适应劳动力市场需求、满足个体和社会需要，并有利于实现社会和平与可持续发展的教育与培训目标[9]。而在向国际专家征询意见的过程中，很多国际专家也呼吁，TVET发展的作用需要有更多体现[10]。这表明，随着经济社会的发展，在国际层面，职业教育日益被赋予更广泛的社会职能，其在整个国家经济社会发展中的位置也更加凸显，其不仅要强调对目前发展方式的适应性，还要进一步突出创新性和对于经济社会变革的引领性，在前瞻性的社会领域发挥主导作用，如2015年《建议书》特别强调，职业技术教育与培训要有助于为绿色职业、经济和社会发展知识、技能和能力，发展应对气候变化和维护环境完整性所需的创新办法和技术解决方案。

（三）职业教育政策和管理：走向与经济、社会、就业等更广泛政策的协同一体及多元利益相关者的共同治理

政策规划是UNESCO职业教育文件关注的重要方面，1989、2001和2015年文件的第三大部分都是关于职业教育政策制定和管理方面的内容，这表明，积极引导世界各国制定适应性的职业教育政策是UNESCO职业教育政策的核心目标。1989年的《公约》提出，各国同意制定政策、确定战略以及根据自己的需要和资源情况并在他们各自的教育系统范围内为青年人和成年人开办技术和职业教育的计划和教学大纲，以便使他们获得经济社会发展必不可少的知识和专门技能，以及使他们每个人在社会中得到个人和文化方面的充分发展。2001年《修订建议》这一部分内容的主题为“政策、规划和行政管理”，主要用五方面内容来进行具体阐述：一是技术和职业教育政策制定，强调技术和职业教育政策应通过政府、雇主、专业协会、行业、雇主及其代表、地方社区及非政府组织间的新型伙伴关系设计和实施。必须通过这些主体间的伙伴关系创立一个连贯的法律框架，启动技术和职业教育发展的国家战略。二是建立国家技术和职业教育协调机构，在国家发展议程和教育改革中突出强调技术和职业教育的重要性。三是关于技术和职业教育的发展规划要有效应对国家和地区的经济社会发展需求。四是强调劳动和就业部门、非政府组织、校外教育机构、社区机构等积极参与到技术和职业教育政策制定中。2015年《建议书》提出，会员国应根据自身的具体情况、治理结构和宪法规定，制定职业技术教育与培训相关政策，这些政策应与广泛的政策领域相一致，包括教育、就业和政府的总体战略目标，尤其是经济、社会和环境目标。

从三个文件关于职业教育政策的规定可以看出，1989年文件的侧重点是在教育系统的范围内制定职业教育发展的政策，2001年《修订建议》提出了通过多部门合作启动国家职业教育发展法律框架和战略的思路，而2015年文件则提出了制定与经济、环境等其他领域政策协同性职业教育政策的目标。这反映了国际社会日益以一种开阔的视野看待职业教育的发展，已经逐渐把职业教育发展纳入到经济社会发展的主流领域。正如2012年第三届国际职业教育大会所提出的，成功的职业技术教育与培训政策和改革必然触及多个错综复杂的政策领域，以将职业技术教育与培训政策的制定同背景、更广泛的政策和可持续发展更加紧密地结合起来，应更加注重那种进一步聚焦于环境、职业技术教育与培训政策和发展目标之间关联的全面分析方法[11]。“强有力的TVET体系需要强有力的政策支持，其需要综合性和包容性的国家技能战略”[12]。

此外，值得注意的是，更加强调从终身性、综合性、参与性的角度开展职业教育治理，建立多元利益相关者共同参与的职业教育治理模式是国际职业教育发展的重要趋势。这表现在1989年《公约》和2001年《修订建议》都强调职业教育的管理，而2015年《建议书》明确提出了职业教育治理的理念，并指出，在治理和监管框架方面，考虑建立或加强使职业技术教育与培训机构吸引相关的地方利益攸关方的治理模式。促进部委间协调并增强职业技术教育与培训的治理、管理和融资方面的技术、行政和机构能力。

（四）职业教育教学：更加突出对于学习过程和目标的多样化要求，关键技能培养、工作本位学习和传统学徒制成为教学改革的重要趋势

职业教育的教学和学习过程是UNESCO职业教育规范性文件关注的重要方面。1989年的《公约》提出，各国定期检查技术与职业教育结构、教学计划与规划以及培训方法与教材，以及学校系统与职业界开展合作的形式，以使之不断适应科技进步、文化进步、适应各经济部门就业需要的变化，又可以利用教育研究和教育革新的成果，实施最有效的教学方法。2001年的《修订建议》用9个方面对学习过程作出了规定，其中提出，21世纪技术和职业教育发展面临的挑战要求学习者中心、创新性和灵活性的学习途径，包括对课程进行重新定向，把科技、环境、外语和文化、创业以及快速发展的服务业的要求考虑进来。以此为基础，建议对于理论实践相结合、运用现代教育技术、教材和教学方法的运用、教学设备设施以及教学评估等提出了明确要求。相比来看，2015年的《建议书》在学习过程方面，更加重视对于具体学习结果和形式的规定，其中明确提出，除了与职场有关的知识、技能和能力，学习过程应以基础技能为基础，进一步深化对科学、技术、社会、文化、环境、经济以及其他方面的理解。职业技术教育与培训应该是整体性的，培养通用技能和创业技能、促进健康和工作安全、文化发展、负责任的公民意识以及可持续发展的技能。应促进各种形式的基于工作的学习，包括在职培训、委培、见习培训和实习。应提高基于工作的学习质量，适时辅以基于机构的学习或其他形式的学习。而且，2015年《建议书》明确提出要发展传统学徒制，包括通过吸引农村和城市地区利益攸关方的参与，在小型、微型和家庭企业中提供良好的传统学徒教育。

职业教育的教学和学习过程是职业教育作为一种教育类型的最本质要求。从UNESCO文件关于教学的规定可以看出，进一步实现学习形式的多样化，在职业教育教学中加强通用或关键技能的培养，积极推进各种形式的工作本位学习，大力推广传统学徒制，成为国际职业教育教学改革的基本趋势。

（五）职业教育体系：融通性、终身性、公平性是国际职业教育发展追求的永恒目标

除了随着时代变化内容的超越性外，UNESCO三个文件中还有很多一脉相承的内容，这表现在如下方面：第一，强调职业教育与其他类型教育的衔接沟通，如1989年的《公约》提出，技术和职业教育与各类教育之间的关系，要特别注意教育计划的横向和纵向连接；2001年的《修订建议》提出，技术和职业教育应成为普通教育不可或缺的组成部分，成为人们自由积极的选择，允许实现教育晋升和融通，包括在技术和职业教育范围内以及在职业和学术教育路径之间；2015年的《建议书》提出，会员国应发展各种途径，便利中等、中等后和高等教育之间的过渡，包括灵活的招生程序和指导、学分积累和转移、得到有关当局承认和认证的教程和同等计划的互通。

第二，三个文件都强调把职业教育放到终身学习的框架下理解和实施。1989年《公约》提出，技术和职业教育应在开放和灵活的结构范围内，根据终身教育的原则设计。2001年《修订建议》提出，技术和职业教育是终身学习和为负责任公民作准备的一个重要方面，应通过创立开放、灵活、补充性的教育、培训和职业指导框架，在广泛的终身教育的政策框架内实施。2015年《建议书》提出，应通过一个全面的终身学习框架来引导、认可和促进各种形式和环境下的职业技术教育与培训，该框架应重视让所有年轻人和成人获得相关的工作和生活知识、技能和能力以及创造更好的劳动力市场及社会成果。这深刻体现在第三届国际职业教育大会所提出的，“TVET的本质是终生学习和全方位学习”[13]的理念。

第三，都重视为学习者提供公平的学习与培训机会。1989年《公约》提出，凡是接受技术和职业教育的个人，都不得因其种族、肤色、性别、语言、宗教、原籍或社会出身……而受到歧视。2001年《修订建议》提出，要为教育体系内部及其更广泛社区群体中人口提供最大限度的广泛的技术和职业教育机会。2015年的《建议书》把公平和机会作为政策规划的关键主题，提出要通过改革和扩大各种形式的职业技术教育与培训满足多种多样的学习和培训需求，确保所有青年和成人享有平等的学习机会。并特别强调，应通过减少费用负担和消除其他障碍，提供有针对性的支持，使所有处境不利的群体和弱势群体，包括边缘化的农村地区和偏远地区人口更容易获得职业技术教育与培训。总体来看，注重向社会不利和弱势人口提供职业技术教育与培训机会，努力通过职业教育促进社会包容与和谐，已经成为国际职业教育发展的重要关注点。

三、政策同形与差异：UNESCO政策框架下我国职业教育政策特征

（一）在发展定位上，我国职业教育政策呈现明显的经济导向特征

近年来，我国一直强调把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（简称《决定》）提出，加快发展现代职业教育，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。要以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。从这一要求来看，我国主要还是从经济结构转型升级的基本要求出发来提出职业教育的发展要求，具有明显的经济导向特征。这与国际社会注重从个体发展及整个社会可持续发展的角度来发展职业教育的出发点存在一定差异。而根据国际社会的分析，新的国际职业教育发展文件深刻体现了“发展高质量、终身化、创新性TVET”的理念和目标，其具体要求体现在三个方面：提供劳动力市场所需要的人才、提供社会所需要的人才、帮助个体实现其理想。正如2015年《建议书》所提出的，“职业技术教育与培训有助于促进对人权的理解和尊重，包容和公平，性别平等，文化多样性；有助于增强终身学习和学会与人共处的意愿和能力，所有这些对于社会和经济参与以及实现持久和平、负责任的公民意识和可持续发展都是至关重要的”。而根据 UNESCO在对2015年文件修订时所提出的，经济发展的压力仅仅需要视作人类可持续发展更为广泛关注领域的一部分，必须扩大职业教育的关注视野[14]。从这一视角出发，我国还需要进一步拓宽职业教育的发展思路。在这方面，国家主席的重要批示为我国职业教育未来发展定位指明了方向。他指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。这可以作为我国未来更加全面职业教育发展定位的逻辑起点。

（二）在形式和概念上，我国更加强调正规学校形式职业教育的发展

从政策文本来看，建设现代职业教育体系是我国未来一段时期职业教育发展的主要目标，如《决定》明确提出，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。而在这一体系框架中，明确区分为中等职业教育、高等职业教育、以应用技术类型高等学校为主体的本科职业教育以及多种形式的继续教育。而在上述体系框架中，除多种形式的继续教育外，主要还是以面向学龄人口为主的正规学校形式的职业教育为主。不可否认，这与我国多年来学校本位的职业教育传统密切相关。从国际发展趋势来看，近年来一直强调一种大视野下的职业技术教育与培训理念，正如第三届国际职业教育大会所提出的，在整个国际社会支持获得更多机会、包容和公平、可持续发展教育及和平文化的框架下，要在“正规经济和非正规经济等多种环境中向青年和成年人提供正规、非正规和非正式职业技术教育与培训的学习机会”这一广泛的职业教育概念和实施形式相比，我国在职业教育的实施主体、形式和对象上还比较狭窄。因此，未来一段时期，在我国人口结构变化和教育体系整体现代化的视野下，从一种更广阔的视野出发，积极拓宽教育期限、教育对象、教育内容，发展面向不同群体的多种形式的职业教育与培训，才能从整体上增强职业教育在国家经济社会发展及公民中的影响力。

（三）在发展策略上，我国形成了一些独具特色的职业教育政策框架

在具体的职业教育发展策略上，我国提出了激发职业教育发展活力、提高人才培养质量、提升发展保障水平等举措，其中涉及鼓励社会力量办学、推进人才培养模式改革创新、加强课程衔接、加强企业参与、完善经费投入、加强国际交流合作等多方面内容。将这些内容与UNESCO职业教育文件比较发现，虽然所用语言存在差异，但其中有一些共同强调的内容，这表现在重视发挥市场在职业教育发展中的作用，重视职业教育与其他教育与培训课程的衔接，强调提高教师队伍的质量和水平等多个方面。这表明，我国已经在职业教育改革发展的很多关键特征方面形成了与国际社会一致的方向。而且从具体措施来看，我国还形成了一些独具特色的政策措施。如建立利益相关者广泛参与的职业教育制度框架是国际职业教育发展共同追求的目标。在这方面，我国的《决定》也把健全企业参与制度、发挥企业重要办学主体作用、加强行业指导、评价和服务等作为职业教育改革发展的重要举措，而且，《决定》还提出了多元主体组建职业教育集团的政策要求。这在UNESCO的政策框架中是没有的，也是我国对多元主体参与职业教育发展的一种创新。然而，总体来看，我国还应积极借鉴UNESCO政策所倡导的社会对话、私营部门以及其他利益攸关方参与的职业教育治理理念，特别是其所强调的“TVET 应采用跨部门责任制，要求不同部门的利益相关者之间具有较强的协调性，确保利益相关者和不同形式的TVET处于一个有效的平衡状态中。”这对于解决我国目前职业教育改革发展中各部门分立的问题，还是非常有价值的。

四、UNESCO政策框架下我国职业教育发展愿景与趋势

2015年《建议书》提出，在一个不断变化的世界，为了在国家、地区和国际层面变革、扩大和加强职业技术教育与培训，建议会员国按照各国的宪法实践及治理结构采取适当的步骤，使本《建议书》的原则在其境内生效。基于我国与国际职业教育政策文本的比较，在未来教育现代化的进程中，我国有必要吸收国际前瞻性的职业教育发展理念，在职业教育的概念、政策、战略、治理及研究方面进行变革，以真正建成与世界接轨的现代化职业教育体系。

（一）从更加广泛视野出发，确立与经济、社会、劳动力市场政策相协调的、可持续发展导向的、创新性、综合性职业教育发展战略

根据对于UNESCO职业教育政策的解读，建设高质量、终身化、创新性、可持续发展导向的职业技术教育与培训体系，以一种更加一体化、注重发展的分析方法发展一种与劳动力市场、教育和环境政策以及能够共同支持可持续发展的其他相关政策相协调的职业教育发展政策和战略，切实增强职业教育在经济社会可持续发展中的作用，是国际职业教育政策发展的基本趋势。而根据国际社会的研究，TVET政策的制定和协调得益于更为广泛地融入到整个国家的规划和发展进程中。可以说，TVET是国家发展的一种方式或基本工具，应以补充和促进其他经济或发展计划的方式开展。而且在全国范围内协调或与其他部门合作后，TVET计划往往整体上更加成功[15]。从这一角度出发，我国未来也需要把职业教育发展置于更广泛的公共政策视野下，并把其与积极的劳动力市场、产业转型升级、行业发展、社会包容等方面的政策相结合，从终身学习、创新性、可持续发展及公民生活幸福的视角形成更加综合性、包容性的职业教育发展战略。只有这样，才能真正突出职业教育在经济社会发展和教育体系中的位置。

（二）从大职业教育概念出发，建立更加包容、开放、融通、终身化的职业教育体系

从UNESCO政策对于职业教育概念和范围的规定可以看出，把在各种环境和背景下的技能开发纳入到职业教育范围之内，建立一种大视野下的职业教育观，是国际职业教育理念发展的基本趋势。正如2015年《建议书》提出的，应鼓励各种各样的学习机会，不论是在公立和私立职业技术教育与培训机构、工作场所、家庭还是其他环境中。应通过承认和核认机制鼓励并酌情宣传非正式学习，不论是自主学习、同伴学习还是通过其他形式进行的社会学习。第三届国际职业教育大会也指出，2015年后需要完善和扩大TVET的概念，以便在培养特定职业所需能力的同时，更加注重关键能力，同时让人们普遍了解TVET包含在多种不同环境下进行的正规、非正规和非正式学习[16]。因此，我国在未来的发展中，必须认识到正式、公共的职业教育机构只是整个职业教育体系的一部分，还要关注在不同场所、针对不同群体进行的技能开发实践，从实质上形成职业教育与其他类型教育的沟通衔接，从而在根本上建设包容性、开放性、融通性、终身化的现代职业教育体系。

（三）提高质量、增强劳动力市场适应性及开展跨学科和基于数据的研究应成为我国职业教育发展的重要关注点

在内容的整体性方面，与1989年和2001年的文件相比，2015年《建议书》更加强调从对于职业教育一般发展要素的规定性转向职业教育发展的核心目标和关键要素。特别是，质量和质量保证、与劳动力市场和职场相关是2015年《建议书》中新增加的主题。2015年的《建议书》更加强调职业教育的质量和相关性。其中，关于质量和质量保证提出，应在所有相关利益攸关方参与的基础上，建立职业技术教育与培训的质量保证体系。质量保证体系应包括明确而可衡量的目标和标准、实施指南和反馈机制以及可广泛查阅的评估结果。关于与劳动力市场和职场相关提出，应建立职业技术教育与培训和劳动力市场信息系统，适时利用公开数据，并增强机构能力，以确保职业技术教育与培训适应国家、地区和国际层面不断变化的职场需求。

职业教育的跨学科研究和基于数据的研究成为职业教育研究的重要发展方向。2015年《建议书》把研究和知识管理作为单独一部分，特别提出，应通过持续向跨学科研究投资，深化职业技术教育与培训的知识基础，以便为大背景下的职业技术教育与培训提出新的方法和认识，并为职业技术教育与培训的政策制定和决策提供信息。

基于如上几点分析，我国在未来职业教育发展中，也应借鉴国际发展趋势，基于我国未来职业教育实现内涵发展、推进改革创新的要求，关注职业教育改革发展的内在特征和规律，积极通过各种途径推进职业教育质量的提高，提高人才培养的劳动力市场适应性，关注职业教育跨学科和基于数据的政策研究，这是从根本上提升我国职业教育国际影响力和发展水平的基础。

参 考 文 献

[1][6]滕B，李敏谊. 联合国教科文组织职业技术教育政策的话语演变――基于N-Vivo 的文本分析[J].教育研究，2013（1）：139-147.

[2][7][11][13][16]联合国教育、科学及文化组织. 职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能[R]. 第三届国际职业技术教育与培训大会， 中华人民共和国上海，2012 年5月13-16日.

[3]UNESCO. Convention on Technical and Vocational Education[Z]. Adopted by the General Conference at Its Twenty-fifth Session， Paris， 10 November 1989.

[4]UENSCO，ILO. Technical and Vocational Education and Training for the Twenty-first Century： UENSCO and ILO Recommendations[Z]. 2002.

[5]UNESCO. Recommendations Concerning Technical and Vocational Education and Training （TVET） [Z]. ED/PLS/YLS/2016/03.

[8][9][12]联合国教科文组织总干事伊琳娜・博科娃. 发展高质量、终身化、创新性的 TVET――在第三届国际职业技术教育与培训大会上的讲话[J].李玉静，译.职业技术教育，2012（15）：38-39.

[10][15]UNESCO-UNEVOC.关于《2001年技术和职业教育的修订建议》的修订――UNESCO-UNEVOC网络会议报告（上）[R].李玉静，译.职业技术教育，2014（36）：76-80.

[14]UNESCO-UNEVOC.关于《2001年技术和职业教育的修订建议》的修订――UNESCO-UNEVOC网络会议报告（下）[R].李玉静，译.职业技术教育，2013（33）：76-80.