女性和TVET:UNESCO-UNEVOC网络会议报告(一)

2011年12月5～15日

协调人：海尔格·福斯特（Helga Foster）

前言

近年来，尽管国际社会对增强女性参与TVET给予了很大关注，但从总体来说，女性获得TVET的机会仍然普遍较少。其主要原因之一是在实践层面缺乏坚实的知识基础、良好的实践范例和工具。UNESCO-UNEVOC致力于在全世界范围内扩大人们特别是女性学习者获得高质量TVET的机会。但目前的现状是，有许多制约因素阻碍了女性获得并成功完成TVET课程，进而成为国家的有效劳动力。

以《性别平等优先计划2008-2013年》为指导，UNESCO一直致力于实现性别平等和妇女权利。在教育中实现性别平等，特别是吸引女性参与TVET是一项基本人权。如果女性接受了良好教育，她们的生活就会得到改善。在一些国家，女性占据人口大多数，而她们的人力资本潜能却没有得到充分开发。

UNESCO-UNEVOC网络会议触及影响女性成功进入工作世界的各种政治、经济和社会障碍，探讨TVET机构及团体在向女性成功提供工作世界必需的技能培训方面所面临的挑战和机遇，并获得了一些相关经验和教训，特别是意识到需要建立良好实践与成功范例的知识库，以更好地支持TVET专家的决策，并从全球层面推动女性积极参与TVET政策的实施。

在过去的十年中，UNESCO-UNEVOC引进多个网络服务，并持续改善其网络交流工具，以促进全球范围内的知识交流，使世界各国的TVET政策制定者、研究者和实践者相互交流并分享有价值的信息。例如，为促进知识交流，UNESCO-UNEVOC建立了电子论坛，作为一个网络在线交流平台，自2003年成立以来，已经成为一个全球性的网络在线社区， 来自世界范围内的2000名TVET专家参与相关TVET问题的讨论。

为进一步推动针对TVET关键问题的集中讨论，UNESCO-UNEVOC首次采用了协调人引导的网络在线论坛，对女性与TVET这一主题进行讨论，并努力获得相关经验和知识积累，激发人们在这一领域采取更多行动。

介绍

在许多国家，TVET和就业培训项目日益得到政策制定者和其他相关利益群体的关注。同时，女性也正日益成为经济发展的核心支柱之一，她们与男性平等参与教育与培训的权利也成为国际社会签署的《千年宣言》和《千年发展目标》的重要部分。

今天，大部分国家的法律都特别强调加强性别平等、禁止性别歧视。然而，在TVET体系内，很难把关注点放在机会均等上。尽管在过去的10多年中，人类已经通过研究和实践积累了很多关于TVET优势和劣势的相关知识，但是，关于女性在TVET中作用的信息却比较有限，关于TVET在实现全面公平政策中作用的探讨也是如此。

UNESCO-UNEVOC关于女性和TVET的网络会议旨在评估女性平等参与或获得TVET机会的现状，并明确目前在政治目标和女性实际参与TVET机会方面的差距。

本次会议的目标包括：一是获得人们对如下普遍观点的看法，即TVET的政策、行动和结果对每个人都是包容的，并与女性的实际情况相关；二是明确这些观点对于不同国家、机构、部门和项目的影响，以及他们在实现TVET的平等机会方面怎样满足特定性别的需求（包括文化和劳动力市场传统）。

本次会议主要是通过网络论坛的形式开展。这是一个由UNESCO-UNEVOC管理运行的专门针对TVET主题的网络社区。关于会议的信息在UNEVOC及UNESCO性别平等中心网站上进行宣布，网上讨论主要通过Facebook、 Twitter 和LinkedIn等网络交流工具进行。

会议主要探讨了如下主题：女性参与TVET的平等机会，以及不同参与者、机构、部门、政策和评估的适切性；传统文化导向对于女性和其他相关利益群体参与TVET的影响；劳动力市场分工对于女性和TVET的重要影响。

会议观点辑要

反思和各国报告

会议从参与者对于TVET的发展现状以及对于男性和女性平等开放的反思开始。一些与会者突出强调了提供性别平等培训的国家和地区发展计划，但同时也指出目前开展的大部分此类培训难以实现本质性的变化。

尽管发展针对女性的TVET已经被普遍认为是创造就业机会及实现经济多元化的一个必要因素，但目前存在的一些特定障碍却很难克服。在一些国家，从传统上，男性比女性就具有更多接受教育的机会，虽然这种状况在过去几十年里得到改善， 但TVET仍然保持着男性主导的传统。有一些TVET课程是专门针对女性设立的，这仅限于一些传统的女性工作领域，如服装、食品、卫生和服务行业等。

在一些发展中国家，对女性与男性一起工作缺乏社会认可，导致技术、机械及工程等方面的工作对女性来说成为。此外，即使在一些性别平等比较进步的地区，女性进入TVET中的技术领域也往往会遇到阻力。

在各国的第一轮报告中，非常明确的一点是，许多国家并没有在TVET中实施性别平等政策，而且相关利益群体对此也没有采取相应措施，包括培训机构和就业部门。

实现性别平等的政治目标与女性在TVET中的现实情况间的差距激发了与会人员对于相关活动和实践经验的质疑。

关于女性在TVET中成败的实际情况

第一轮讨论的结果显示，为使更多女性参与TVET的努力往往集中于有限的活动范围。在第二轮讨论中，与会人员被要求提供一些关于提高女性地位的更加深入的知识和经验，特别是一些良好的实践案例和基于研究结果的建议。

一些国家鼓励女性参与非传统职业的培训。相反，却不支持男性进入传统上由女性主导的TVET领域学习，因为这些职业普遍收入较低，社会、经济认可度及流动性也较差。

通常来说，市场适应性对技能项目的成败起着决定性作用，某一职业培训的就业前景对于激励人们参与TVET也是非常关键的。如果这些愿望受到地区经济下滑或性别隔离制度的影响，并对女性就业结构产生影响，那么TVET的女性参与率就比较低。

在一些失业率较高的地区，技能项目的参与者在接受培训期间或培训后，常常经历地方或地区劳动力市场的暗淡期，从而难以获得较好的就业前景。

在发达国家，无论该地区是否有即时及相关的就业机会，都普遍把个体技能的发展作为个人及经济发展至关重要的因素。政府主办的职业培训项目特别注意遵循人力资源开发的原则，相信高技能的劳动力资源能够为本地区吸引更多的企业入驻。

技能项目本身决定其是否能成功地为女性带来就业机会和高收入

除了劳动力市场，TVET本身在女性获得就业机会方面也发挥着主要作用。为女性提供特别设施（如独立的卫生间、安全的环境、额外的交通补助、专门的女性培训者和教师）的TVET机构更有利于招收女性学生。

发展中国家也有一些由政府机构主办的致力于实现性别平等的技能培训项目，能够使许多不同行业中的女性获得。这些针对女性的TVET机构在创造成功就业机会方面是成功的，但其培训能力还远远不能满足实际要求。其他一些项目与地区企业紧密联系在一起，但其培训仅仅关注生产线。尽管这些项目能够提供即时的就业前景，但其有可能限制参与者未来的生涯发展。

针对农村或偏远地区女性的技能培训主要由非政府组织提供。一些与会者指出，非政府组织开设了一系列广泛的课程，包括单纯激发学习动机的课程、扫盲课程和创业课程。这些培训活动的成功仅仅通过创造就业和增加收入来衡量是非常不足的。然而，还有一些参与这种类型培训的女性开始自己创立微型企业或进一步参与需求较多职业的培训。

由于许多女性并不熟悉劳动力市场的要求，因此，在她们完成培训后为其提供生涯指导和支持就显得非常重要。然而，大部分TVET机构都明显缺乏针对女性就业安置方面的咨询和服务。

为女性提供更多机会的TVET面临的挑战与改革趋势

大部分与会者都强调，女性与TVET的关系并不仅仅局限于由TVET所采取的直接强制性措施。迫切需要采取更多的政治、经济和社会性措施来减少或消除仍然阻碍女性在TVET中获得平等机会的消极因素。

有不少发展中国家采取不同的政治或教育性驱动措施来鼓励女性参与TVET。其中有些措施与传统的女性参与劳动力市场方式紧密相关，另外一些政策措施提供经济性支持，例如提供奖学金鼓励女性参与TVET。在那些女性和男性具有平等TVET机会的国家，女性普遍更关注那些与传统领域的贸易行业相关的学科。TVET可以并且应该为妇女提供更多的参与机会，例如为教师和受训者的职业发展进行更多投资。尤其是在技术领域，需要为女性参与培训提供多种不同的、新的准备措施。然而，只要他们仍然采用传统的教学模式，使更多女性参与培训仍面临许多问题。

大多数国家通过立法来消除性别歧视，鼓励女性和男性在社会各部门中都享有平等的机会。一般来说，TVET作为一个国家的教育系统的一部分，其往往面临着评估、认证和管理各种活动等一系列复杂性问题。

为保证对女性进行教育与培训的可信度，TVET机构应该明确其与性别平等相关的目标和任务，并接受持续的督导和评估。从整体来看，有关性别平等的措施，TVET体系内的每个成员都应参与到使教学科目平等化中来，这急需合适的指标、工具以及步骤来进行内部监控，还需要对有关性别方面的活动进行长期评估。

生活环境对女性参与TVET的影响

在讨论中，与会人员还提出与女性生活环境相关的话题，例如由于家务劳动或者家庭责任而造成的时间压力。与会者认为，女性的生活环境（即哺育子女和家务劳动）对她们获得和成功参与教育与培训的影响合理解释了她们在劳动力市场上面临种种限制的原因。

不论在什么样的社会背景下，女性都承担着抚养子女和家务劳动的大部分责任。这不仅发生在发展中国家，在欧洲和北美的发达国家中，也有很大比例的职业女性将她们的大部分收入都花在抚养子女和家庭支出上。

家务劳动和抚养子女严重限制了女性全面参与教育与培训的时间。在哺育孩子（或照顾亲人）一段时间后，女性就失去了她们先前与劳动力市场的关系，因此她们必须依靠一系列的重新培训机会。

针对上述问题，与会者普遍提出，急需采取不同的政策并召集利益相关者来制定激励性措施。

政策支持

与会者指出，国际社会应该在实现性别平等方面作出一致性承诺，并且呼吁所有联合国成员国就此问题制定出一套统一的标准和政策。

一些国家某些公共部门的职员中确实存在着父母一方把孩子丢给另一方的情况，然而作为父亲的男性一方基本上都不愿意这样做。考虑到孩子的日常照顾问题，政府有责任合理利用公共儿童护理中心，也应该在农村地区成立这样的机构，因为目前在农村地区当母亲去参加培训或工作的时候，家庭里的其他女性成员不得不承担起照顾孩子的责任。

另一项鼓励女性获得并参与TVET的措施应当是政府为那些符合资格的女性提供奖学金，否则这些女性将没有能力参加这些培训项目。