新生代农民工城镇化制约因素及对策分析

［摘要］据调查，新生代农民工主要集中在21~30岁，文化水平与1980年代进城的农民工相比明显提高，但整体收入水平并不高，其生存现状面临诸多问题，其中住房保障是急需解决的一大问题。城乡分割的二元社会管理体制和户籍制度、社会政策对农民工的歧视、农民工素质不高和技能不强所导致的低收入、城镇畸高的房价等是制约新生代农民工城镇化的主要因素。推进户籍改革、消除对农民工的歧视、加强农民工培训、完善住房制度，是加快新生代农民工城镇化的基本路径。

［关键词］新生代农民工；城镇化；户籍制度

［中图分类号］C913［文献标志码］A［DOI］10.3969/j.issn.1009-3729.2012.04.023

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农民工是中国改革开放后在特有的城乡二元经济结构体制下形成的一个特殊社会群体，长期游走在城市与农村之间。新生代农民工主要是指年龄在18~25岁之间，以“三高一低”（受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低）为主要特征的一个群体。［1］他们有着农民身份，但生活方式城市化，有强烈的定居城市的生活诉求。学术界对新生代农民工城镇化的现状、存在的问题等进行了不少研究并提出了一些建议，但这些研究多局限于理论探讨，缺少数据支撑。本文拟以河南省相关调查数据为分析样本，对新生代农民工城镇化的制约因素进行剖析，并提出一些具体建议。

一、新生代农民工城镇化现状分析

河南省地方经济社会调查队课题组于2011年就新生代农民工城镇化问题，对郑州、洛阳、南阳等市的457位新生代农民工进行了问卷调查。本文以该调查数据为基础对新生代农民工城镇化状况进行分析。

1.性别、年龄、婚姻状况

调查队对457位受访者的调查结果显示：从性别比例看，河南省新生代农民工中男性多于女性，男性占61.3%，女性占38.7%；从年龄分布上看，主要集中在21~30岁，占79.5%，其中16~20岁有45人，21~25岁有210人，26~30岁有153人，31~35岁有49人，分别占受访总数的9.8%、46.0%、33.5%和10.7%；从婚姻状况看，未婚的有230人，已婚的有227人，分别占50.3%和49.7%。

2.受教育状况

与1980年代进城的农民工多为小学文化水平或文盲的状况相比，新生代农民工的文化水平明显提高，基本上都接受过9年义务教育，有1/2以上接受过高中教育。据调查，457位受访者中受过初中以下教育的有69人，受过初中教育的有148人，受过高中教育的有168人，受过大专及以上教育的有72人，分别占受访总数的15%、32%、37%和16%。同时受访者中有256人在参加工作前受过专门的技能培训，占调查总数的56%。［2］（P376）

3.收入状况

收入是新生代农民工在城市赖以生存和立足的根本。调查结果显示，河南省农民工整体收入水平不高。457位受访者中收入在1000元以下的有83人，1001~1500元的有130人，1501~2000元的有118人，2001~2500元的有70人，2500元以上的有56人，分别占调查总数的18.2%、28.4%、258%、15.3%和12.3%。［2］（P249）其中收入水平达到2000元以上的126人中有56人分布在经济较为发达的郑州市，而收入水平低于1000元的83人中有41人分布在经济不很发达的南阳市。调查发现，新生代农民工从事的职业主要分布在建筑业、加工制造业和第三产业。有74人从事建筑业，165人从事加工制造业，218人从事第三产业，分别占调查总数的16.2%、36.1%和47.7%。

4.住房状况

住房保障是新生代农民工在城市落户以及在城市长期稳定发展的基本要求，是新生代农民工城镇化的首要条件。据调查，457位受访者中有127人在城市购买有住房，136人居住的是单位提供的住房，194人是自己租房，分别占受访对象的277%、29.8%和42.5%。［2］（P286）人均住房面积在5m2以下的有100人，5~10m2的有118人，10~15m2的有63人，15~20m2的有58人，20m2以上的有118人，分别占受访对象的21.9%、25.8%、13.8%、127%和25.8%。在“您认为加快新生代农民工城镇化应从何处着手”一题中，有75.1%的人认为应从建立覆盖农民工住房保障体系着手，有38.9%的人认为应从增强小城镇吸纳能力、鼓励农民工就近城镇化着手。可见，住房保障是新生代农民工比较重视且急需要解决的一大问题。

5.子女受教育状况

新生代农民工普遍比较重视孩子受教育问题，尽自己的最大努力为子女提供比较好的就学环境。457位受访者中78位婚后已有孩子，他们的答卷显示：有58个孩子就读于公立学校，有14个孩子就读于农民工子女学校，有6个孩子就读于私立学校，占比分别为74.4%、17.9%和7.7%。

6.成为城市居民的信心状况

新生代农民工大部分是在农村长大，但长大后都没有务农或务农时间很少，大部分时间是在城市务工。他们虽然在户籍上保持着农民的身份，但是有67.4%的人“非常愿意”成为城市居民，同时也有32.6%的人因为城市房价高、物价高、工资低等因素不愿意成为城市居民。调查发现，新生代农民工对未来生活比较乐观，有69.6%的人认为未来会越来越好，对农民工城镇化充满信心，有304%的受访对象对成为真正意义上的市民信心不足。

二、制约新生代农民工城镇化的因素分析

在城镇化过程中，新生代农民工除了与老一代农民工面临着一些共同的制约因素外，还有其新特征和新诉求。他们主要面临4个方面的制约因素。

1.城乡分割的二元社会管理体制和户籍制度是制约新生代农民工城镇化的制度因素

我国实行的城乡分割的二元社会管理体制和户籍制度造成了“农业户口”与“城镇户口”之分，新生代农民工即使从事的是“工人”职业，也难以摆脱农民身份，制度上的属地管理原则将农民工排斥在城镇生活的制度范围之外［3］，导致新生代农民工无法与城市居民享有同样的社会保障、工资收入、住房补贴等待遇，严重制约着新生代农民工的城镇化进程。