浅议邀请招标的必要性和完善措施

[摘要]邀请招标作为招标的一种方式与公开招标相比既有许多优点，同时也存在着一定的局限。文章对邀请招标的定义、适用范围以及选用的必要性进行了阐述，并从工作实践出发结合邀请招标的相关规定，对邀请招标的不足之处提出了完善措施。

[关键词]邀请招标；必要性；优缺点；完善措施

0.引言

《中华人民共和国招标投标法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。《中华人民共和国招标投标法》第二章第十条明确招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标[1]。由此邀请招标就成为了法定的招标方式之一，在实际的招投标活动中常被选用。

1.邀请招标的定义及适用范围

1.1邀请招标的定义

邀请招标，也称为有限竞争性招标或选择性招标，是指招标方选择若干供应商或承包商供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。通常情况下选择3个以上投标人入围。目前，投标人获取的招标信息一般是通过媒体所的招标公告或是招标方的邀请投标资料。

1.2邀请招标的适用范围

自2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二章第八条规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：①、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标[2]。在实践中，公开招标的项目主要是涉及国有资金的项目，邀请招标的项目主要是非国有资金项目，还有一些应该公开招标而按照相关规定可以进行邀请招标的项目。

2.邀请招标的必要性

2.1邀请招标的合法性

《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》都规定在经相关部门的批准可以进行邀请招标。《招投标法》的根本目的是完善社会主义市场经济体制。市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。邀请招标是符合我国社会主义市场经济体制下招标投标“公开、公平、公正”的市场竞争原则的，是一种重要的、不可缺少的招标方式。

2.2邀请招标的合理性

邀请招标具有以下优点及合理性：①、潜在投标人综合实力强。招标人可以直接选择确定资质等级高、技术力量雄厚、各方面信誉好的投标人参与竞标，如果操作得当，从某种程度上讲，这种有限的竞争可能比公开招标的竞争更为激烈。②、成本低，中标机会大。由于被邀请参加投标的潜在投标人数量有限，不仅可以节约招标费用，还可以提高每个投标者的中标机会。③、效率高。技术要求复杂或有特殊专业要求的项目发包，采用邀请招标时，只有少数潜在投标人可供选择，可以缩短招标时间，提前带来效益。因此，在实践中，不少地方经常采用邀请招标方式实施采购招标或施工招标。

2.3邀请招标的互补性

邀请招标与公开招标相比，因为不用刊登招标公告，招标文件只发送几家投标人，投标有效期大大缩短，这对采购那些价格波动较大的商品是非常必要的，可以降低投标风险和投标价格。然而公开招标在其公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大的优势，但公开招标由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购标的较小的招标来说，采用公开招标的方式往往得不偿失；另外，有些项目专业性较强，有资格承接的潜在投标人较少，或者需要在较短时间内完成采购任务等，也不宜采用公开招标的方式。邀请招标的方式则在一定程度上弥补了这些缺陷，同时又能够相对较充分地发挥招标的优势。所以公开招标和邀请招标是平行并列关系，他们互为补充。

从整体上看，邀请招标项目在整个市场中占有相当的比例。鉴于邀请招标的合法性、合理性及互补性，它作为招标方式的一种是非常必要的。

3.邀请招标的缺陷及完善措施

3.1邀请招标的主要缺点

目前的邀请招标主要存在两大缺陷：一是投标人的确定方式不利于竞争易流标。由于招标人可以直接选择确定投标人，会使得投标人的竞争带有局限性。一旦出现投标人的串通投标，将使招标人达不到预期的招标目的，致使招标人遭受损失。并且经常因参加投标的投标人数量有限，如出现投标人资质不符合招标要求与招标文件严重偏离或没有实质性响应招标文件等情况，就会导致因投标人不足三人而招标失败，容易流标。二是缺乏有效监管。我国颁布的招标投标法中，对邀请招标的规定很少，尤其是对邀请对象的选择未作明确规定，这使得在招标实践中容易使人认为邀请招标相对于公开招标要求要低。在实践过程中，部分项目的邀请招标流于形式，并非真正意义上的招标。

3.2邀请招标的完善措施

3.2.1适当增加邀请招标的有效投标人，既提高了竞争性，又避免不必要的招标无效情况发生。在现在的市场环境中，只有当投标人的组成具有一定的不确定性时，招标中合谋的可能性才能够减小，这种不确定性愈高，合谋的可能性愈小。这样的招投标新模式，可以进一步完善邀请招标，也将提高招投标制度的效率，进一步降低招投标制度的社会成本。

3.2.2规范操作，严格恪守公开透明原则。邀请招标是一种自律性要求很高的招标行为，不少的腐败问题往往发生在邀请招标的“邀请”环节之中。因此增加透明度、加强监管非常重要，尤其是应该公开招标的项目转变为邀请招标的情形，对于审批的环节应该有第三方的监督检查，遵循招标的“三公原则”，避免暗箱操作。

3.3.3确定合理的评标方式。工程建设项目评标方法的选择直接关系到投标和评标的工作质量，以及最后评标结论的合理性。评标方法包括经评审的最低价中标法、百分制综合评标法、标底接近评标法等等，根据招标的项目情况选择合适的评标方式才能真正体现实质性评审的要求，确保评审的准确性和公正性。

4.结束语

邀请招标具有相当的优越性而迅速得到普及和推广，大量的项目采购和建设工程招标采用邀请招标的方式进行发包，为招投标制度的程序化和规范化提供了范例。在市场经济复杂的利益格局中，应充分发挥市场机制的基础性作用，避免制度失效对招投标的影响。随着我国社会主义市场经济逐渐成熟，建设和采购领域的招投标工作取得了稳步、有序、深入的发展，完善和规范邀请招标是非常必要的。

参考文献：

[1]中华人民共和国主席令第21号.《中华人民共和国招标投标法》[Z].1999-8-30.

[2]中华人民共和国国务院令第613号.《中华人民共和国招标投标法实施条例》[Z].2011-12-20.