浅议招标领域围标串标现象及防治措施

【摘要】现代社会经济的发展，国家对于各项公共建设事业的重视程度也越来越深，各个类型的工程项目在数量及规模上都有了较大的提高。其中招投标过程是工程建设的重要环节，其目的在于规范建筑市场交易行为，并优化各项资源的配置，避免出现权钱交易等腐败问题。但是由于各种原因，包括招投标体制不健全、市场不规范、投标人缺乏诚信等因素，工程招投标行为中存在许多不正当的竞争行为，尤其是围标、串标等行为。该类行为不符合公平公正、诚实信用、竞争择优的要求，对于招投标市场的健康发展有较大不利影响，需要实施相应的措施。本文简单的分析了围标、串标现象出现的原因，并有针对性的提出了几点防治措施，包括改变资格审查方式、推行电子招投标制度、完善评标定标办法、完善评标专家库、优化招标管理方式等，为从事招投标管理工作的人员提供一定的参考与借鉴。

【关键词】招标；串标；围标；问题；原因；危害；防止措施；研究

中图分类号：TU723.2文献标识码： A

前言

现代公共建设事业不断的发展，建设项目的数量及规模均有了不同程度的提升，其中招标及投标是其中极为重要的环节，规范招投标过程，对于促进规范建筑市场交易行为，保障建设工程的工期和质量，降低工程造价，优化资源配置，避免出现暗箱操作的情况，强化权力制约、降低权钱交易等腐败行为出现的概率有极为重要的作用。但目前由于招标领域的管理体制并不完善，管理人员的经验尚不丰富，招标及投标等活动中存在较多的不合法不合规的问题，其中串标及围标即为十分典型的问题，该行为不仅不符合公平公正、诚实信用、竞争择优的市场要求，对招标投标市场公平性、稳定性及健康发展造成了严重的影响，因此对于招标投标行为进行规范管理，防治串标及围标的现场是十分有必要的。

1.围标串标的概念及出现的原因

围标串标是招标过程中较为常见的违法行为。围标是投标人为了谋取利益，投标人之间或者投标人与招标人通过不正常的方式构成利益联盟。该行为具有隐蔽性、欺骗性及严重的危害性等特征。串标的定义是投标人之间或招标人与投标人之间，受到利益驱使，通过不正当的手段，互相串通，人为的对报价进行操控，实施不正当竞争，该行为严重损害国家的利益，也给招标人及其他投标人的利益带来了巨大的损失。该现象出现的主要原因是在围标串标活动中能够获得巨大的利益，且由于管理制度有漏洞，监督力度不足，该类行为也具有隐蔽性，取证难度大，使之具有风险小的特征，因而会频繁的出现围标串标的现象[1]。

2.相应防治措施

2.1资格审查方法调整

资格预审是招投标活动的第一个步骤，而投标人是否能够通过资格预审，是由招标人或招标机构决定。该预审过程并不遵循公开的基本原则，透明度不高，难免会出现暗箱操作的情况。现代建筑市场的发展经历一段时间，其形势逐渐变化，资格预审方式中存在的问题也逐渐的，资格预审方式不公开不透明的特点已经成为了围标及串标的主要原因之一。因此，需要考虑取消资格预审，更换为资格后审方式，确定投标人。实施资格后审制度最为重要的环节即是在开标之前，各项信息均需要保密，各个单位、各种类型的机构及投标人均不能全面的掌握投标人的数量、背景资料及其报价等重要信息，保密性良好。各个达到资格要求的投标报价均可以作为评标基准价的参数，能有效提高串标围标难度，对于投标的结果有着直接的影响。基本上没有重大的缺陷，不留时间的控制空隙及制度的空子，使得企图进行围标串标的人无法进行操作。该方式的优势在于能够有效的提高招标投标的工作效率，能够预防建设工程招标投标中的围标串标问题，对于规范建筑市场、促进建筑行业的健康发展都将产生深远的影响。现在部分地区及县市已经开始实施网上报名及网上下载招标文件的措施，在开标前三天缴纳投标保证金并刷交易卡，取得了良好的效果[2]。

2.2全面推行电子招标投标活动

电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。所有的招投标过程各个环节的活动均在网上操作，包括招标公告（或资格预审公告）、招标文件购买下载（含工程量清单、图纸及其他技术资料）、投标疑问及答疑、投标文件递交、专家抽取、开评标环节、评标公示、异议投诉、中标通知书发放及合同签订等。

实行电子招投标制度，对进一步规范建设项目招投标活动，促进建立公平公正、透明高效的市场机制，降低招投标交易成本，有效杜绝招投标过程中保密信息的泄露，有效降低招投标串标围标现象，防止腐败现象的发生，有着非常重要的意义。同时，采用电子招投标制度，能有效提高商务标的评审质量和减低评标专家的工作量，有效减低投诉异议的现象发生及人为干扰评标或暗箱操作的空间。电子招投标制度与常规招投标制度相比，有着顺应时展和无与伦比的各种优势。因此，全面实行电子招标投标制度，是我国建设项目招投标制度改革的趋势和方向。

2.3完善评标定标方法

现行建设项目招投标，对于评标办法一般采用综合评估法。但是该方法的缺陷在于形式较为单一，其中的许多环节均可以认为操作。因此，如果投标企业属于完全利用国有资金投资或者国有资金投资占有较大的比例，应根据国家的相关法规进行施工公开招标的各项工作，基本上可以结合建设工程的具体情况，合理选择适应的方法，包括合理定价抽取法、综合评估法、经评审的最低投标价法，或者将该类办法有机结合等方式。如果选择合理定价抽取法及经评审的最低投标价法进行评标，则投标人没有数量上的限制，因此串标难度即会随之增加。如果不设置标底，投标人则无需采用各种不良手段获得标底信息，包括贿赂、套关系等。利用科学的计算和评审进行准确的评估标价，投标人则无法采用人为操作的方式实施串通报价或者不平衡报价等行为，为己方的商务报价在评标中谋得优势[3]。

2.4优化管理办法

招投标管理部门首先需要根据市场发展规律及实际状况，遵循可操作性、实用性、适应性等原则制定出招投标管理方式，并在实践中积极完善。在管理措施落实方面，公安机关、纪检监察、稽查、工商等部门需要积极配合招投标监管部门的管理工作，执法合力，强化监管力度，形成全面监管的态势，监管范围不留死角，积极打击围标串标行为。由于围标串标的特殊性，调查取证存在一定的难度，因此检察院、公安机关等可以提前介入，及时发现问题，实施突击。各个部门之间需要充分的进行沟通交流，互相交换信息，并分析情况，建立长效配合机制，改善招投标市场的状况。另外，在招标投标的具体操作过程中，许多环节没有健全的法规进行约束，监管部门在对该类行为进行定性及最终的处理上具有较大的权力，也成为了违规操作的基础条件之一。因此，对于定性、定量存在一定困难的问题上，包括确认项目招标的条件、投标人及项目经理工程业绩的审核、投标人资质的相关要求、构成废标的条件、评委组的构成成分、中标公示管理等，需要制定明确的规定，避免出现随意定性的现象，避免出现围标串标的现象[4]。

2.5改善评标专家库

将专家库的资源进行建档，将其输入用计算机系统技术，并根据一定的标准进行分类，妥善保存，便于相关人员查阅。如果专家库的资源中存在机关公职人员，为了避免出现以公谋私的问题，应将其退出专家库。现代的建筑行业不断发展，技术及管理方面均有了较大的提高，评标专家也需要定期进行专业考核，不断的进行优选，或者及时将出现不良记录的专家进行处理，取消其资格，或者设置黑名单，提高专家库的质量，并根据具体的情况适当调整专家数量。各个地区的专家库系统应相互联合，充分沟通，形成资源共享，该形式能够有效避免本地专家受到其当地复杂人际关系的影响，投标人对于最终进行评标的专家情况不了解，防止其与专家串通，损害招标人或投标人的利益[5]。

3.总结

现代建设工程的增多，招标投标预防和治理围标串标的问题是一项系统的工作，需要在建立健全管理制度的基础上，各个部门的相互配合支持，将防治措施落实到位，规范市场行为的过程中，逐渐构件出有效的监管体系。本文仅从一般的角度分析了串标及围标的危害及防治策略，但是在实践操作中，还需要管理人员根据实际的情况，包括招标投标的方式、具体流程、涉市场情况等探索出与实际情况相适应的预防措施，尽量杜绝该类现象的发生，有效的规范投标行为，构建公平公正的竞争环境，促进建筑市场的健康稳定的发展，切实维护国家、招投标利益方的合法利益。

【参考文献】

[1]沈宏飞,范斌,黄晓苏,陆红连.构建资格后审技术监管体系有效解决串标围标问题[J].中国政府采购.2009(02):57-58.

[2]王宇超,翁丹枫.工程招投标中“围标串标”现象的原因分析与对策探讨[J].中国电力教育.2009(16):263-264.

[3]陈琼,纪殿勇,傅小坚.建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].中国高新技术企业.2009(03):20-21.

[4]卓凡,林燕梅,董广红.浅谈建设工程招投标中存在的问题及解决方法[J].基建管理优化.2009，21(01):27-28.

[5]刘晓露,孙绍荣.工程招投标中围标和陪标问题的博弈模型与治理[J].科技与管理.2013,15(02):39-43.