市政办工业项目用地意见

各县区人民政府,市政府各部门,市属各企业,各大中专院校:

为做好宏观调控形势下的项目供地工作,保障我市工业项目顺利落地,并做到用地集约高效、科学合理,促进经济持续快速健康发展,现提出如下意见:

一、严格项目审核

(一)发改委及有关部门要严把产业政策关,不符合国家产业政策的项目不准立项;

(二)严格控制投资强度,市区投资强度必须达到120万元/亩,县城100万元/亩,乡镇80万元/亩。达不到投资强度的,国土资源部门不得报批;

(三)把好环境保护审查关,不符合环保要求的项目,有污染又做不到“三同时”、不能达标排放的项目,环保部门不得审批,严禁进入园区;

(四)工业项目用地范围内,行政办公和生活配套设施用地不得超过项目用地总面积的12%,禁止建设成套职工住宅、专家楼、宾馆等设施。绿地率、建筑密度必须达到规定要求。不符合要求的,规划部门不得批准;

(五)除生产工艺有特殊要求的项目,工业厂房建设一般不得低于二层,提倡建三层、四层。园区管委会及相关部门要严格把关;

(六)严格执行国家、省禁止和限制供地政策。《省禁止、限制供地项目目录》禁止的项目,国土资源部门不得受理项目用地申请,不得办理用地审批手续。列入限制范围内的项目,以及允许或鼓励发展的项目,应当按照国家项目管理的有关规定,经投资主管部门审批、核准、备案后方可供地;

(七)实行“三个优先”。即优先保证开发区(园区),特别是东部8市援建工业园项目用地;优先保证市政府重点扶持的六大产业,特别是产业龙头项目用地;优先保证规模大、效益好的项目用地。

各有关部门要切实履行法定职责,坚持“谁审查谁负责”的原则,单位法人为第一审查责任人。重大项目坚持民主决策、集体研究,并实行审批公示制度,自觉接受群众监督。

二、严把已批土地供应关

在土地供求关系进一步紧张的情况下,要积极争取国家、省用地指标,并切实利用好已批土地。各县区要组织有关部门开展一次已批土地利用情况大普查,对照批文逐宗逐块审查,对批而未用、占而未用和多批少用的土地要依法收回,重新安置项目。对已批土地的供应,要严格按照法律规定的供地权限,经县区政府常务会议研究决定,分管县区长、县区长签字,逐级上报备案。一次性供地超过50亩或单个项目供地50亩以上的,必须由市国土资源局会同发改委、财政局、环保局联合审核批准。凡在计划指标内的,按单独选址项目供地。审批项目达不到规定指标要求的,追究相关部门的责任。要严格土地效益考核,以土地投入换取财政增收,对地方财政贡献每年每亩必须达到5万元以上。要加强批后利用监管,市国土资源局要对各县区供地情况定期检查,上年度供地率在90%以下、当年供地率在60%以下的,暂停办理农转用和土地征收审批。要做到“三个禁止”,即禁止多批少用、禁止批而不用、禁止挪作它用,否则收回该宗地使用权,并相应扣减下年度用地指标。要实行跟踪问效制度,对已供出土地实行跟踪管理,凡未能在规定时间内开工、投资、达效的企业,要依法追究用地单位的责任。

三、充分发挥园区的经济载体作用

对进园区的工业项目,除执行一般工业项目控制指标外,还要按照项目集聚、土地集约、产业高效的原则,在土地供应时把土地开发进度、容积率等使用条件明确写入土地使用合同。土地使用权人不按照约定条件使用土地的,要承担相应的违约责任。园区内工业项目建筑容积率一般不得低于0.6,建筑密度不低于35%,绿地率不高于15%,厂前区用地比例不高于7%。城乡规划和其它建设项目具体用地指标,要严格按照《省建设用地集约利用控制标准》执行。园区用地推行大项目供地小项目供应标准厂房的方式,原则上固定资产投资小于500万元的工业项目不单独供地。为鼓励节约用地,对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,原则不再收取或调整土地有偿使用费。建设二层工业厂房的,二层部分免收50%的基础设施配套费;建设多层工业厂房的,三层以上部分可免收基础设施配套费。科技含量低,提供就业岗位少的项目,禁止进园区。规划设计和建设用地要严格执行用地标准,依据园区详细规划和有关规定确定建设项目的容积率、投资强度等集约用地定额指标。要因地制宜发展多层、高层建筑,不得超规定指标规划建设宽马路、大广场、“花园式”工厂。

四、合理高效配置土地资源

对城市规划区、开发区及乡镇企业用地情况开展普查,盘活低效利用土地或闲置土地,能收回的依法收回,纳入土地储备。建立企业用地退出机制,对闲置和空闲土地中不符合法定收回条件又无能力追加投资的,可通过协商和合理补偿的方式,动员土地使用者退出土地,用于安排新的项目。对有定向定位等特殊要求的重点项目用地,可通过协议置换的方式进行调剂。要充分利用企业存量土地,鼓励企业在不改变用途的前提下,利用存量土地采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营,涉及国有划拨土地补办出让手续的,可按评估地价的40%缴纳土地出让金。工业项目用地,在依法办理农转用和征收手续后,可以租赁方式供企业使用。要充分利用空闲和闲置的土地安排或嫁接招商引资项目或其它新上项目,尽量避免占用耕地,严禁违法用地。对新建道路两侧增值潜力大的土地,要优先划定控制区,制定利用规划,有秩序、有计划地逐步实施建设,杜绝乱圈乱占。

五、大力开发土地后备资源

充分利用我市丰富的土地后备资源,加大开发整理力度。要抓好国家、省批准土地开发整理项目的管理,近期重点推进国土资源部批准立项的开发项目。要加大对土地开发、整理、复垦的投入,耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、新增建设用地土地有偿使用费等必须纳入财政预算管理,专项用于土地开发、整理和复垦,不得挪作他用。开发土地要首先为项目落地服务。要开发城市规划区内的旧城、旧村,特别是园区内的旧村庄,并搞好城郊结合部和干道沿线的存量建设用地及未利用地的开发,保障项目落地。要运用各项优惠政策,治理自然灾害损毁的土地,增加耕地面积,增加农民收入,维护农村稳定。

六、积极探索集体建设用地流转

凡已审批的集体建设用地,由于企业经营不善,经集体土地所有者同意,主管部门批准,转让方和受让方达成协议,可以将集体建设用地流转,以发挥土地的最佳效益,但不得搞房地产开发。禁止农村集体经济组织擅自非法转让、出租集体土地用于非农业建设;禁止城镇居民到农村购买宅基地和在集体土地上建设住宅。