一项着眼当前、虑及长远的改革

燃油税改革跟中国的其他改革一样，总是在躁动的“阵痛”中聚集着冲破罗网的冲力，今天终于像岩浆的烈焰冲破地壳，绽放出眼的光辉。

2008年12月5日，国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局公布了成品油价税费改革方案，并向社会公开征求意见。方案在进一步完善后，于2009年1月1日起实施。

财政部科研所副研究员李全这样评说燃油税改革：这是中国经济运行中的又一次科学发展。这次改革，不仅仅规范了政府收费，取消了公路养路费等收费；完善了交通部门的政府投融资体制，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；促进了节能减排和环保意识深入人心，加快了国家产业结构的调整，同时更将以税费改革形成有效调节收入分配的新格局，完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格，公平能源负担。总之，这是一项着眼当前、虑及长远的改革。

为节能环保别开新生面

中国是一个大国，随着改革开放的不断推进，人们生活水平的不断提高，社会生产力的不断发展，节能和环保两大问题越来越突出地摆在我们面前。不说别的，就说我国的私人轿车就可以用“与日俱增”来形容。上世纪九十年代，家庭拥有私人轿车还是比较稀罕的事，可到了本世纪，私人买轿车就像当年人们买单车一样“随便”了，特别是近两年，似乎市场上的轿车不要钱供人们随便开一样，买车的人成倍涌现。国家统计局统计了一组数字：截至2007年底，我国的私人轿车保有量已达到1522万辆，比2006年底净增373万辆，继续保持了上年30%以上的增幅。我国目前每百户城镇居民拥有家用汽车比例约为5%。

私人车的大量增加必然带来两个突出问题，一是能源消耗；二是环境污染。据从事汽车行业研究的专家说，我国日益猛增的私人车已经对燃油供应带来了巨大压力，迫使我国已成为世界第二大石油消费国和第一大石油消费增量国。2007年，我国对进口石油的依赖度已达到50%，接近国际上通行的安全警戒线，2008年情况更为突出。

另外，私人车增多也给环保带来了严重问题。国家环境保护部机动车排污监控中心副主任鲍晓峰指出：目前机动车污染已上升为我国城市大气和噪声的主要污染源。汽车尾气中不仅排放温室气体，还排放一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化等有害气体，给城市的空气质量带来严重影响，给人们的生存和生物的成长带来严重危害。

既然鼓励私人买车，就须允许人家开动，而车辆开动就必然带来能源紧张和环境污染，如何解决这一矛盾？答案只有一个：实行燃油税费改革，多用油要多缴税，让机制管人，让税额管车，借以达到既节能又减排的目的。

完善了成品油价格形成机制

油价是重要的经济杠杆。许多年以来，我国原油价格一直实行由政府调控、市场调节、间接而有限的接轨机制，即以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，当国际油阶上下波动幅度超过8%时，由国家发改委调整国内成品油零售中准价，中国石化和中国石油等公司遵照执行。这种扭曲的能源价格机制，虽然保证了我们重要能源价格总体上的稳定，进而保障了人们生活的稳定和社会的稳定，但其负面作用不容忽视，且日渐突出。其一，反复出现的煤、电、油、运供给紧张，给经济运行带来了消极影响；其二，为维持过低的能源价格，政府被迫实行财政补贴，不可避免地引发紧缺资源外流，放大了能源供求矛盾。例如，从2007年下半年至2008年上半年，国际油价大幅上涨，最高冲至每桶近147美元。当时整个地球上的人都在接受高油价带来的煎熬，而中国却独善其身。为什么？中国政府考虑到国内CPI高企，特别是广大消费者承受不起，于是拿出数千亿财政资金，补贴炼油企业和相关行业与群体，使油价仍然保持在原来的水平上。有道是人往高处走，水往低处流。国际油价高，中国油价低，不少国外飞机飞到中国机场后，总是把油加得满满的，享受中国的低油价，使我国本来紧缺的资源无可奈何地看着它流入外人“田”。

这次的燃油税费改革完全有助于完善成品油价格形成机制。改革包括两个主要内容：一是通过建立规范的税费体系进一步理顺税费关系，公平社会负担；二是通过提高成品油消费税单位税额，促进节能减排、环境优化、优化经济结构和促进经济发展方式的转变。

有专家指出，我国成品油税费改革的中国特色还体现在完善国内成品油价格形成机制的技巧上。根据《方案》，国内成品油价格形成机制意味着在正常价格区间内，国内成品油价格与国际接轨的时效性得到加强；而一旦国际油价被炒家过度拉高，我们有比较坚固的“防火墙”，可以避免国内CPI、PPI等指数受到油价飙升的严重冲击。

有利于提高普遍公共服务

政府发展交通的重要目标之一，就是要为人民提供交通的普遍公共服务。交通普遍公共服务部分是国家交通运输体系中的重要组成部分，是保证全体人民特别是中低收入阶层交通需求的重要选择，是政府职能的表现。同时这也是我国费彻科学发展观的需要，是建设和谐社会的需要，是以人为本理念的具体体现。为人民提供交通普遍公共服务是我国发展交通运输战略的组成部分，一直受到国家的重视。

我国公路在发展过程中，根据不同地区、不同运输要求，发展了各种等级的公路，有经济效益型的，也有社会效益型的，以满足不同层次、不同类型的运输需求与选择，为人民提供了大量的交通普遍公共服务。随着我国经济的发展和交通运输的发展，公路提供的普遍性公共服务不断发展扩大。这次燃油税改革逐步有序取消政府还贷二级公路收费，实质上扩大了为人民提供普遍公共服务的范围。众所周知，政府还贷二级公路收费站点，大多分布在城乡居民频繁使用公路地区，逐步有序取消收费，是惠及广大老百姓的又一举措，是非常有意义的事情，它不但充分体现我国现阶段财力水平的提高，也充分反映了党和国家为人民服务的根本宗旨。

也许有人会提出，既然取消政府还贷二级公路收费是有利于广大群众的事情，为什么不能一步到位，而要逐步有序取消呢？

取消政府还贷二级公路收费不是一件简单的事，它涉及的地区大、领域宽、问题多。其中有相关财力和能力的问题，也有机构改革、队伍转换和安置问题；既是经济问题，也是复杂的社会问题，影响非同小可。改革提出逐步有序推进，“逐步”体现要有时间安排，“有序”是指要达到改革要求条件，必须循序渐进，不能一蹴而就，使之有利于改革积极稳妥进行。

具体来说，所谓逐步有序，指的是要由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地经济社会发展水平、路网结构、相关债务规模与偿还能力等因素综合考虑，决定取消政府还贷二级公路收费的安排，以达到改革提出的目标和要求。

总之，燃油税改革是一项牵涉方方面面的大事，即使是为广大人民谋福利，也必须稳妥推进，必须兼顾各方利益。否则，一着不慎，惹出事端，那就达不到改革的目的，不能从长远上实现真正意义上的“提高普遍公共服务”了。