浅议我国健康产业发展问题及对策

摘 要：健康产业是全社会为维护健康和促进健康而从事产品生产经营、服务提供和信息传播等活动的经济领域，发展健康产业具有重要的意义。文章从界定健康产业的定义出发，分析了当前我国健康产业发展中存在的问题，进而从三个方面提出了解决对策。

关键词：健康产业 发展意义 对策

中图分类号：F224.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）05-031-02

一、引言

（一）健康产业定义

健康产业是全社会为维护健康和促进健康而从事产品生产经营、服务提供和信息传播等活动的经济领域。广义的健康产业是一个与健康直接或间接相关的产业链和产业体系，主要包括：以预防疾病、维持健康为目标的保健品、健康教育、健康管理、健康食品、安全饮用水、生态环境保护等行业；以治疗疾病、恢复健康为目标的医疗服务业和药品药械行业；以实现更高层次的健康促进为目标的体育健身、养生、美容业等；以促进健康的公平性和可及性为目标的健康保险业；以促进健康产业发展为目标的健康信息业、健康文化业、健康理财业等。

（二）我国发展健康产业的重要意义

一是保持国民经济平稳较快发展的重要手段。健康作为人力资本的重要组成部分，是人力资本发挥主观能动作用的先决条件。健康投资不仅是一种改善生命质量和生活质量的消费性投入，更是一种全面保护和提高劳动力综合素质的生产性投资，是国家最重要的战略性投资。近几十年来，发达国家人力资本对经济发展的贡献率高达75%，而我国目前大体为35%，说明我国人力资本对经济增长的贡献存在着很大的发展空间，这是我国今后推动经济又好又快发展需要重点加强的领域。

二是扩大内需的重要途径。大力发展健康产业，增加有效供给，扩大有效需求，能够卓有成效地拉动社会总需求的扩容。目前，我国因为供给能力和需求能力不足被抑制的医疗服务需求和保健需求总规模达6400多亿元，其中医疗服务需求4400多亿元，保健需求2000多亿元。相关研究测算表明，每1元医疗保障方面的财政投入能够拉动8元以上的社会消费总额。

三是保障民生的重要举措。健康产业是扩大就业的重要领域。就业是民生之本。目前，我国健康护理、基层卫生、公共卫生领域具有提供上千万就业岗位的潜在能力。同时健康产业具有稳定物价的重要作用。物价稳定是人民安居乐业的前提。如大力发展我国自主医药产业，最大限度地提高国产药品和器械的市场占有率和临床应用的比重，必将大幅度减轻群众医药负担。

二、我国健康产业发展中存在的问题

（一）市场规范化水平不高

一是质量良莠不齐。健康产业在我国是一个急速扩张产业。在急速膨胀的过程中，健康产业的各个行业之间、行业内部许多环节发展较为粗放，养生保健、健康管理、高端体检等行业发展状态分化严重。现有产业生产或提供的服务主要是保健食品药品、医疗服务，产品种类较少，品质不佳。此外，我国的健康产业市场主体以小企业为主。大多数小型企业生产工艺设计简单，服务流程和标准不尽完善，生产工艺设备、服务设施等相对简陋。加上员工受教育水平不高，质量观念较为落后，服务意识不强，一些企业以次充好、违规经营。有机食品、保健品、药品、健康器械、养老服务等产品服务在消费者心中的信誉度锐减，消费者对保健品的功效、安全不持乐观。以保健食品药品为例，部分保健食品药品生产经营主体责任意识、履责能力薄弱，片面追求短期效益，在管理上存在侥幸心理，对食品安全的法定义务认识不足。一部分中小型健康食品生产企业、经营者对食品药品安全管理制度的认识不够，甚至有抵触情绪，导致在生产经营过程中把关不严，市场上产品优劣不一，消费者面临选择的困惑，对产品的信任度逐步下滑。

二是存在无序竞争。在健康产业急剧扩张、力求占据更大市场份额的心态驱使下，企业将大部分的精力放在壮大规模、利益最大化上，而不是技术创新、强化服务上，市场上的产品、服务供给同质，造成市场秩序的紊乱，甚至恶性竞争，如此竞争形成了小、散、乱的市场秩序。比如，一些企业在出售保健食品药品时，违法违规宣传、超范围宣传、未经审批声称具备特殊功效，游离于食品、药品的中间状态，误导消费者相信这些保健食品药品有治病、康复疗效。不仅如此，一些不良商家制假售假、以次充好，未严格按照处方、工艺流程进行生产，物料平衡存在问题；或以化工原料代替原料药，或以质量低劣药材代替合格药材等等。健康服务业方面也是乱象丛生。近几年，公立医院、私营医院大都在健康体检、健康管理投入了较大精力，但是在体检管理的事项安排、医疗器械的使用、医师技能的水平上参差不齐，由此产生的服务费用也有较大差距。不少消费者都有着共同的经验，在不同医院体检同一项目经常结果不同、说法不一。

（二）政策支持力度不够

一是公共政策支持不足。健康产业属于新型产业类型与国外相比较，我国健康产业公共政策支持不足，导致产业内企业参与市场竞争先天失利。这里重点在于健康产业属于新兴产业，还未充分进入政府、学界的视野，未引起足够重视。如前所述，健康产业覆盖面广、产业链条长，当前对健康产业的定义、划分还没有统一。作为新兴产业，自然需要一个成长的过程，还要和时代的发展、区域经济发展需求相契合。对于我国而言，健康产业的概念是新的，技术是新的，产品是新的，需求是新的，在健康产业发展过程中，需要对其观察、总结、判断，进而集中财力、物力、人力进行扶持，并有可能上升到区域经济发展战略。一些地方在促进城市经济发展、推进产业转型升级的过程中，对高新技术产业、战略性新兴产业有一系列的扶持政策，涉及到健康产业的有生命健康、生物工程等领域，但受惠企业大多数为行业的国企或带有国企背景的企业。但是我国的健康产业集聚的大部分是中小民营企业，在平等享受政策优惠上常常处于劣势。政策优惠享受的不公也带来了竞争上的不公，影响了健康产业的整体发展。

二是对健康文化的宣传投入不足。中国中医药发展的历史比较悠久，加上改革开放以来引入的西方健康理念，目前亚健康管理和“未病先防，既病防变”的健康文化己经渗透到市民日常生活中来。以沿海开放地区为例，这里居民的生活方式有了很大转变，但作为人口流动程度大的城市，许多外来人口的思想观念仍然落后于时展的要求，文明素质没有与生活水平的提高同步提升，许多市民的健康意识依然停留在传统的健康观念中，自我保健意识差，缺乏健康、文明、环保生活方式和良好行为习惯的知识，认为保健养生、健康管理等消费都是奢侈，难以企及。这说明公共服务部门对健康的消费理念、环境意识、行为方式等宣传投入不足，教育引导不够，需要时热闹一阵子，许多基础设施成了摆设。

（三）科技创新能力不强

我们提到，健康产业涉及临床医学、生物科技、生产制造等多个领域，健康产业以后的发展，离不开互联网、新一代信息技术、生命高端科学等应用，健康产业通过对生产生活方式需求的不断引导，个体化、个性化的健康服务将成为主流。由此可见，健康产业的有力发展，离不开现代科学技术的投入、发展和进步。健康产业的创新能力在很大程度上取决于科技发展水平。从整体看，我国健康产业领域普遍科研能力和活动强度不高，产学研用的一体化建设受制于健康产业科技创新能力。主要表现在以下几个方面：（1）创新载体较少。因大部分从事健康产业的企业是中小型的私营企业，大部分企业没有设立科研部门或实验设施，企业对健康理论、健康检测、中医药材研制、现代生物技术等缺乏开发研发。（2）科研经费不足。（3）科研人员紧缺。我国健康产业研发人员比重偏低，大部分企业研发人员紧缺，同时我国健康教育产业发育不良，在科研人员的培养、供给上严重失衡。（4）成果转化率低。企业、科研机构的科研水平较低，直接导致研发新产品、新技术的标准、技术水平较为低端，进而影响到科研成果的转化率、转化质量。一部分科研成果封存在实验室里无法及时转化生产，投入市场，导致投入无法及时获得回报，影响了后续的科研投入；一部分创新成果转化不成功，导致一些产品投放市场后反应不佳，难以满足市场日新月异的多元需求，使得产业链的中下游环节出现了明显断档。

三、加快我国健康产业发展的对策

（一）充分发挥社会各方面资源，促进产业健康发展

健康产业与人们的健康息息相关，相比其他产业，公益性比较强，需要充分发挥政府引导作用，协调资源配置。一是政府要制定有利于健康产业发展的产业政策，制定严格的人才准入和考核制度，促进产业标准形成，积极推动健康产业的发展。二是引导高校、研究院所和企业合作，提高产业集群的研发能力，开展产业项目试点，在此基础上，形成统一管理、市场运作的健康产业模式。三是要广泛调动、引导和鼓励社会资源在医疗保健方而的投入，针对不同的消费群体，提供相应的服务。

（二）抓住重点，分步分级发展

全球性医学目的和科技发展的调整，将引起健康产业产品需求的结构变化。我国应把握当今历史发展的机遇，结合医药发展和人们的不同需求，开发适合不同群体需要的健康产品，建立多元化、多层次的现代化医疗保障体系。一是要加大新药、新型医疗器械的研发，提供更加安全、经济、有效的卫生保健相关技术和产品，提高医疗救治能力和水平；二是开发、推广和应用适宜技术，促进医疗卫生和保健整体水平的提高；三是要通过基层创新和应用转化，在社区和农村推广适宜技术，解决大多数人的疾病预防、基本医疗等问题，提高医疗卫生服务的公平性。

（三）将健康产业作为战略性新兴产业进行部署

健康产业的发展在不同国家与地区的差异较大。部分发达国家的健康产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力，成为这些国家经济发展的支柱产业。但目前我国健康产业仅占国民生产总值的4%～5%，低于许多发展中国家，这意味着我国发展健康产业，不仅能为促进全民健康和有效防控疾病提供保障，而且还能促进增长方式转变，提升国内外市场竞争力，因此，建议把健康产业作为战略性新兴产业进行规划，通过政府的科学规划与引导，相互协调、合理配置资源，才能更好地实现整合，培育形成有利于产业发展、鼓励创新的外部环境。

参考文献：

[1] 宫洁丽，王志红，翟俊霞，席彪.国内外健康产业发展现状及趋势[J].河北医药，2011（14）2210-2212

[2] 王禅，杨肖光，白冰，王倩.美国健康产业发展及对我国的启示[J].中国卫生经济，2014（12）116-119

（作者单位：宁波康利达国际贸易有限公司 浙江宁波 315000）（责编：赵毅）