浅议企业全面预算管理的实施

摘要：随着现代企业制度的发展和完善，在企业管理方式的选择中，全面预算管理作为一种先进的管理理念和有效的管理方法日益得到企业的普遍重视和广泛运用，加深对企业实施全面预算管理制度的了解和认识，有助于现代企业管理的科学化和战略目标的实现，对完善企业治理机制具有现实和深远意义。全面预算管理模式以它的系统性、全面性、战略性、机制性和整合性等特征，已经逐渐演化成企业治理的一项重要制度。

关键词：全面预算管理；实施；注意问题

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-02

一、全面预算管理内涵及特点

全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。

全面预算管理具有全过程、全方位、全员三个方面的特点，它将各个经济单位经营目标同企业发展战略目标联系起来，对其分工负责的经济活动进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核与评价的内部控制。

二、实行企业全面预算管理的必要性

1.企业环境的不确定性和经营的复杂性需要全面的“预算管理”。尤其是我们国家加入WTO 以后，复杂的国际环境和我国的政治经济体制改革带来的国内环境，都对我们的企业从竞争优势和经营过程构成威胁，国外银行的介入，对我们企业的理财理念和筹资及融资环境带来巨大的冲击，我们要保持企业的长足发展和强劲的竞争势头，必须采取积极的应对措施，企业的战略目标就是“企业价值最大化”，企业的最大价值来自于可圈可点的经济效益。而全面预算管理就是保证经济效益增长的有效手段。

2.现代企业制度下的公司预算是企业有关各方利益关系的契约。其批准权在股东会，制定权在董事会，执行权在总经理。公司制企业最大的好处就是实现了所有权和经营权的分离，作为股东，要使自己的资产增值就必须用严密的办法来控制执行层。而预算管理体系的建立就把问题集中到预算的制定和执行上来。

3.现代企业管理下，预算管理是实现标准化方式协调的手段。亨利明茨伯格提出了协调方式三阶段论，认为企业协调方式经过了相互协调方式、直接监督方式、标准化方式三个阶段。我们传统的企业经营者把精力全部放在协调和监督上，而预算管理作为一种控制机制和制度化的程序，一个健全的企业预算制度实际上是企业完善的法人治理结构的体现，预算制度完备是企业生产经营活动有序进行的重要保证，也是企业进行监督、控制、审计、考核的基本依据。

三、企业如何实施全面预算管理

1.首先确立全面预算管理的重要地位

企业最高管理者要认识到预算管理的重要性，亲自参与组织和指挥，在企业中全额、全员、全过程、全方位的展开，营造一个有利于预算管理的环境。各部门要密切配合，分清各种经济行为的轻重缓急安排经营活动，按权限进行预算的授权、审批、执行。对每一位职工，要让他们参与到预算的制定和控制，认识到自己的行为与指标的关系、完成指标与获得奖惩的关系，吸引员工自觉参与预算，献计献策、使预算控制成为职工自觉的内在行为，而不是被动地接受规章制度的制约。因此全面预算管理需要全员的参与，而不仅仅是财务部门的工作。

2.确定科学可行的预算目标

全面预算管理的过程，是战略目标分解、实施、控制和实现的过程，全面预算编制的起点应是企业的发展目标和战略计划，企业应根据自己要达到的目标来决定需要的资源的种类和数量。预算目标、内容和模式能够反映出企业在不同时期的战略重点。

必须深化企业目标成本管理，从实际情况出发，找出影响企业经济效益的关键问题，瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，并且积极依靠企业全体人员降成本和科技降成本，加强成本、费用指标的控制，确保企业利润目标的完成。

3.全面预算管理要与实行现金收支两条线管理相结合

全面预算管理要与实行现金收支两条线管理相结合。预算控制以成本控制为基础，以现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。

4.加强预算执行的控制力和约束力

企业应有一整套有效的预算管理监督机制，通过建立健全全面预算管理组织机构，负责预算的编制、实施、控制、协调和指导等，发挥其监督控制职能。预算管理委员会第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，成员由各单位、部门行政主要负责人组成，预算执行建立各单位、部门行政主要负责人责任制，在各自的职责范围和管理权限内明确责任。在预算执行过程中每一部门、每一项业务的发生都受到预算严格约束，执行中不符合预算规定的部分应经过制度规定的程序、由具有相应权限的个人或机构审批才能进行相应的预算调整，加强预算刚性，使预算执行信息成为考评、奖惩的激励的依据。

5.全面预算管理要同企业经营者和职工的经济利益相结合

考核是预算工作的生命线。应当建立合理的全面预算考评体系，强化考评与激励机制。全面预算管理绩效考核需要以完善指标体系作为支撑，设计选择绩效考核指标时要科学、可控、兼顾整体利益与个别利益，财务指标与非财务指标。能全面反映公司的实际运行情况与员工的工作业绩，做到每个部门都有责任中心，人人都有业绩指标，项项指标联收入。从而形成一个详略得当的全面预算管理指标体系。

6.加强培训，提高全面预算管理人员业务水平

“以人为本，关注预算道德”是近年发展的新理念，企业要充分认识全面预算管理人员水平对预算管理的重要性以及工作的流动性，加强培训工作，采取聘请专家、学者举办讲座、研讨会、送交专门机构培训，组织企业预算管理人员到行业内全面预算管理领先的企业参观学习等培训形式，提高全面预算管理人员业务水平，使企业全面预算管理的实施更加有效，执行顺畅。

四、我国企业全面预算管理应注意的关键问题

全面预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制，是对公司相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。要了解全面预算管理的本质，需要明确以下几点：

1.预算不等于预测

预测是基础，预算是根据预测结果提出的对策性方案，是针对预测结果采用的一种预先的风险补救及防御系统。预测是预算的前提，没有预测就没有预算。有效的预算是企业防范风险的重要措施。企业不能脱离实际情况，盲目确定预算目标。全面预算管理是对预算执行情况进行全过程、全方位的监督和控制，而不是为预算而预算。很多企业在编制预算时，不考虑企业今年的实际情况做预算，而是以上年的会计报表为基础进行比例修改，提出了今年的预算指标和所有从事的活动，或是干脆直接沿用上年的预算，这样就很难真正起到全面预算管理应起到的作用。

2.全面预算不等于财务计划

从内容上看，财务预算只是全面预算的组成部分之一，财务部门在预算编制中发挥的作用主要是从财务角度为各部门编制预算提供相应的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，并不能代替具体的部门去编制预算。全面预算包含的内容并非财务部门所能确定和左右的，预算管理不只是财务部门的事情，而是企业综合的、全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制。从预算形式上，预算可以是货币式的，也可以是实物式的，而财务计划则是以价值形态所表现的计划；从范围上，全面预算是一个综合性的管理系统，涉及企业各部门；而财务计划的编制、执行主要由财务部门控制。

3.全面预算管理不是简单的数据堆砌和表格罗列，而是一种与公司治理结构相适应的一套管理系统

企业健全的预算管理制度是完善法人治理结构的具体体现。预算管理不是一个简单的费用控制，而应该是融合到整个公司业务发展的各个阶段，应该是贯穿企业运转的始终。预算本质上是使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种内部权、责、利分配和控制的管理方法，其目的是为了控制、完成企业的经营目标，它不仅仅要求各个部门的运作和开支在预算范围内，更强调完成企业的经营目标。然而不少企业对管理费用实施预算管理的主要目的就是通过预算控制企业费用，以使费用支出不超过预算。在这种情况下，很多企业都规定了管理费用超支或节约的奖惩办法。于是，各个部门为了节省开支，节约费用，削减了一些必要的业务活动，以尽量减少惩罚，获得奖励，这导致了许多必要的工作没有做，该花的钱没有花，影响了企业的正常工作，这与实施管理费用预算控制的目标是相违背的，因此不能一味地强调节省费用而消极怠工，那样就得不偿失了。

五、总结

全面预算管理规范了企业生产经营活动的行为，将企业各项经济行为都纳入了科学的管理轨道，不仅对提升企业的管理水平起着巨大的作用，而且能使企业降低成本，提高经济效益。虽然现在我国企业在全面预算管理方面还存在着某些误区，还有不少地方还要加强和完善，但相信只要企业不断加强全面预算的研究，并结合自身生产经营的具体情况和特点，就能建立起科学全面的预算管理体系，从而不断提升企业的经营管理水平和综合实力。

参考文献：

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[2]张琼.浅析全面预算管理在我国企业实施中存在的问题[J].经济管理·新管理，2007，2.

[3]李秀娟，卢守友.浅谈企业全面预算管理的几个问题[J].财会，2006，3.

作者简介：汪嫣红，女，大学本科，会计专业，会计师，从事会计及经济学方向的研究。