打破电子孤岛 实现政务统一

信息孤岛在目前电子政务发展过程中已经成为瓶颈，要实现电子政务的两个基本目的――降低成本和提高服务水平，就必须打破这种孤岛，完成政务统一。

电子政务孤岛效应

著名经济学家吴敬琏先生曾经“炮轰”中国电子政务的四大弊端：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。由此弊端造成的一哄而上、投资过大问题日益严重，明显地表现为：各级政府在推进电子政务方面，存在一定的盲目性，各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合，并最终形成了一个个信息孤岛。2003年国内电子政务的采购额超过350亿元，年增长率近25％，其中硬件支出高达250亿元。这一数字表明，国内的电子政务大多数还处在一个应用层次较低的设备普及阶段。

在一些政府部门里，电子政务=PC＋网站，整个电子信息化改造的投入不少，但是对政务方面的工作改进不大，办公效率仍然没有获得有效提升。因为在这种认识和操作平台上，政府的日常办公还是靠传统方法、依靠手工操作来实现，政府可以向公众公开的文件、信息、资源依然掌握在各个部门手中，不能由其他部门和社会公众及时共享。结果就是政府各部门变成了被“网络大潮”包围着的一座座信息孤岛和资源孤岛。

孤岛效应让电子政务成了摆设的花瓶，由于各个部门之间的网络不能互通，协同办公对老百姓而言还是遥远的事情，这与电子政务要达到的追求政府廉洁、高效的目标相距甚远，也不是中央政府大力推行电子政务的根本目的。电子政务的本色渐渐被表面的硬件和网络所遮掩，也成为了制约中国信息化发展的一个瓶颈。

现实与初衷背道而驰

政府执行电子政务有两个基本目标：一个是通过电子政务如网上招标或者执行办公系统来降低政府成本与开支，另外一个是提高政府各职能部门对市民的服务能力。通过对政府服务社会及公众能力的加强，最终达到促进整个城市或政府管辖范围内的经济繁荣，提升整个城市及地区的综合竞争力，增强政府竞争力。但是，从目前的情况看，电子政务实情与目标还相去甚远。纵观目前“驰骋电子政务”市场的各IT厂商们的产品和服务就可以发现，他们要么是提供硬件设施，要么是提供具体的业务软件，要么是提供网络安全产品，要么是提供某项具体的应用功能。在电子政务平台统一应用方面，真正能够打破孤岛效应、恢复电子政务本色的厂商却少之又少。

对于电子政务的基本发展过程，从应用层面来看，我们可以将它归结为四个阶段。第一个阶段是信息阶段，主要有政府上网还有各种内部应用的建设，包括部门MIS、OA这些系统的建设以及网络平台、基础平台的建设。第二个阶段是交互阶段，就是通过网站开展网上审批，比如说北京市在建设委办局审批系统，全国各地都在建立网上审批系统，以及其他一些政府网上服务系统。第三个阶段是整合阶段，主要包括网络资源的整合，比如网上联合办公、网上联合审批等的内部政务协同，以及现在国家提出来的建信息资源库问题等。这一阶段的特点是各个政府部门目前存在着网络、信息资源、应用等多种信息孤岛的问题。整合阶段就是要打破这个孤岛，通过这一系列的应用，综合的资源库、网上联合审批来达到这些系统资源之间的互联互通和互操作。在整合阶段之后，就到达一个更高的阶段――转化阶段，就是电子政务系统的实际应用带来了政府部门的改造、流程的改造，以更大程度地发挥电子政务的优势和作用。

从目前的情况看，大部分地区政府部门的电子政务建设处于第二、三阶段，有不少地区仍然停留在第一阶段。在整合阶段，政府也会面临着很多问题和挑战。最关键的是没有统一的政务平台或者有效的结构系统整合，就会使不同部门间的网上政务协同失去基础。首先，许多政府部门的网络之间不能互通，直接造成了政府信息孤岛的问题，各种各样的政府数据库留在部门内部，也造成了信息资源的荒置和浪费，不能信息共享，形成资源孤岛。其次，网上政务协同不能实现，社会公众找政府部门办事不得不分头进行，耗时耗力，政务效率很难提高。

政务统一还原本色

要想真正实现电子政务的两个基本目标――降低成本和服务公众，就必须打破信息孤岛，实现政务的有效统一，这涉及到政府和技术层面的双重因素。

就电子政务在实施中的成功因素而言，我认为有四点：在资源整合、应用整合的阶段，第一是制订完整的战略，实施基本的原则和大的出发点，要有一个统一的规划，策略上要有一个突破口来实现。第二是人力和转换职能的管理，主要是说政府部门本身，比如说建设过程就有许多协调工作，网上审批做好以后，还有许多协调工作，在运行时又需要配备相应的人力去维护保障审批过程的实行，所以包括部门职责和政府岗位转换也是一个非常重要的要素，就是政府建立这样一个系统；相应的组织要有一个保障。这些都不是技术方面的，要实现这样一个整合最大的挑战是在政府自已本身。第三方面是技术，技术是如何挑选成熟的产品和解决方案来满足我们的战略。第四方面是如何把思路、战略和技术有效地结合起来，这个过程包括项目实施的过程，不光是应用系统的建设，还有政府整个调整、协调的过程。在这四个方面里，关键因素还是政府本身。

当然技术层面的改革也是非常重要的。就目前的情况来看，统一的政务平台、统一的技术标准显然是电子政务发展过程中的必然要求。近期国家关于电子政务的六个标准进入试用期，成为市场的热点。而在舆论热闹背后体现的是中国的电子政务市场对一体化的潜在需求。如广西柳州电子政务无疑为这种一体化添加了较早的注释。

柳州处于我国西南地区，整个政府信息化基础比较薄弱，少数委办局建立了局域网，但政府内部的网络间是分离的，资源不能共享，网上政务协同就更加谈不上了。太极公司作为承建方，借助政府推行行政审批制度改革的机会，以“网上联合审批”为突破口，改造及建设信息系统以实现一体化整合的目标。制订了“统筹规划，分步实施、层层推进”的原则，工程分三步进行了实施：首先，就是在各委办局间建成基本的电子信息平台，包括网站建设、内部公文交换系统、内部信息采集系统以及OA系统等，这些系统围绕“网上联合审批”来设计，是一个基本的支撑系统。然后，将全市376项审批项目的实施在网上推广到40多个委办局，从政府内部讲，就是要建成全市统一的公文交换和办公自动化系统。最后，就是在政府的网上审批以及内部电子政务建设上带动其他项目的建设，一直到区县一级的政府信息化，甚至包括一些企业的信息化，的电子商务、城市信息化建设、各委办局的业务系统建设等。柳州市政府就是希望通过电子政务工程的实施，实现部门间的政务网上协同和数据库资源共享，从而提高了政府的工作效率和行政审批监管的有效性。

其实电子政务最重要的还是政务本身，高科技只是辅助手段，要实现一体化整合不仅仅是技术上建立统一的平台和标准，更重要的是政府观念的转变以及政府职能的有效实施。