浅议集团公司会计委派制

摘要：会计委派制是为了维护集团公司利益，规范集团所属控股公司日常经营行为，提高财务管理水平而进行的会计管理体制的探索。会计委派制目前有多种模式，他们在操作中各有千秋，但仍处于摸索阶段，在理论和实践上都有待进一步提高。本文在实践的基础上，分析了集团公司内部会计委派制的模式、必要性和存在的问题，并就如何完善会计委派制进行了初步探讨。

关键词：集团公司 会计委派

一、前言

随着我国集团公司经营规模不断扩大，集团公司资产和财务人员都相应增加，财务分散管理的不利方面越来越明显，如何确立以财务管理为核心的集团公司管理思想，提高会计人员管理水平，加强对控股子公司的管理等工作愈加重要。2000年9月，国家相关部门印发了《关于实行会计委派制度工作的意见》，为很多集团公司提供了会计委派制的政策依据，目前包括外资企业、私营企业等各类大型企业集团也都建立了自己的会计委派制度。本文拟从会计委派制的模式、必要性和存在的问题等方面，就企业集团公司如何完善发展会计委派制进行了初步探讨。

二、企业集团公司委派会计的模式

（一）集团公司集中招聘委派

一般由集团公司财务部统一招聘所属控股公司会计人员（包括财务总监、财务经理和财务主管），进行相关培训后向控股公司实行统一委派，所有会计人员关系由集团直接管理。该模式是建立在集团公司财务集权的基础之上，强化了集团公司财务部对会计人员的管理权，更体现了集团公司对控股公司的财权，集团财务监督职能得到有效落实；

（二）集团公司定招聘原则

一般由集团公司制定会计人员聘用原则，也就是明确会计人员的上岗资格条件，控股公司按聘用原则自行招聘会计人员，并报集团公司财务部备案。该模式给予了控股公司一定的空间，由控股公司自由选用适合本单位需求的会计人员，既有利于会计人员迅速与控股公司融合，又保证了会计人员符合集团公司的基本素质要求。

（三）集团公司部分授权管理

集团公司财务部只委派控股公司的财务负责人（财务经理或财务总监），授权控股公司财务负责人对下级会计人员进行管理；该模式既符合集团公司对控股公司的管理要求又实现了分层分级管理，提高了管理效率，有利于调动财务负责人的管理积极性。

三、实施会计委派制的必要性

（一）加强了对控股公司的监督管理

由于集团公司下属的控股公司数量多，日常经营管理工作复杂，部分控股公司为了自身利益，可能会牺牲集团公司整体利益。而实行委派会计制，在保证控股公司独立经营权的前提下，集团公司财务部门站在集团公司的角度加强了对下属控股公司经营活动监督管理，为集团公司提供了更加真实和准确的财务信息，能使控股公司更好地贯彻集团公司的政策，从而维护了集团整体利益。

（二）加强了对控股公司的财务管理

会计人员由集团公司统一委派，在财务基础工作方面强化了会计核算，促进了会计基础工作规范化，保证会计资料的真实性和准确性，提高了财务管理水平；强化集团公司对控股公司重大事项审批权限，确保控股公司对外投资等风险事项的程序合法、责任明晰。

四、企业集团公司实施会计委派制存在的问题

会计委派制对企业集团公司加强经营管理和财务管控具有重要意义，但会计委派制在其实施过程中，仍然存在不少问题。

（一）角色定位问题

集团公司会计委派制主要职能是会计核算和监督，真实反映并监督控股公司的经营活动，这是集团公司的目标，但控股公司经营管理者的目标是会计人员要能服务自己但不要约束自己，由于双方目标的不一致，造成控股公司经营管理者与集团公司委派会计对立与不信任的局面，因而制约了委派会计的工作，导致会计监督和反映职能弱化。

（二）委派会计利益关系与工作问题

绝大多数委派会计的工资福利、人事关系等都由集团公司管理，使会计人员的自身利益与其所工作的公司分离，这种方式明确了会计人员相对独立的地位，工作中委派会计人员能坚持原则，严格按照规章制度办事。然而，委派会计直接由集团公司派出，不利于发挥委派会计关注经营管理的积极性；同时其个人利益和发展直接受集团公司管理，与其所在企业并无关系，这也从另一方面造成了部分委派会计难以像普通会计人员一样积极主动地为被派驻企业的发展尽力。

五、如何进一步完善企业集团公司会计委派制

（一）完善会计委派制度

企业集团公司应根据国家相关法规制订适合自身发展的内部委派会计制度，从会计人员的招聘、培训、职务任命、考核和晋升等方面进行规定，以便会计人员明确自己的工作定位和职责范围，以便行使对控股公司的财务监督权。

（二）明确委派会计人员的权责

为使委派会计人员行使其反映和监督职能，应该给予其相应的职责与权利。委派会计人员的主要权责：参与拟订控股公司的财务会计规章制度，并监督本单位执行国家财经法规和集团公司内部管理制度情况；代表集团公司监督控股公司重大财务收支项目和重大经济行为，按相关权限对相关事项进行审批，对财务报告的真实性、合法性负责；

（三）委派会计的轮岗、培训及考核

对于委派会计应定期进行岗位轮换，这样能让会计全方面熟悉集团公司的业务发展，促使其站在集团的高度考虑问题，树立集团财务管控的思想；

定期开展对委派会计人员的教育培训，包括财经法规教育、职业道德培训等，通过岗位培训提高专业水平和自身素质，以适应集团内各会计岗位的需要；

制订合理的考核办法及奖惩制度，对委派会计人员进行定期考核评价，并以此与其待遇、晋升相挂钩，使委派会计切实履行监督职责，提高委派会计的工作积极性。

综上所述，会计委派制是适应集团化企业会计管理新方法，对于建立现代企业制度、提高财务管理水平、规范会计核算、加强会计监督和会计人员管理等方面起到了积极作用；集团公司应该通过在实践中不断的探索使之进一步完善，保证会计委派制发挥出应有的作用和成效。