广西推进聘任制公务员试点工作的实践与探索

2010年6月，广西壮族自治区公务员局成立后，自治区加大了推进聘任制公务员的工作力度，并选择防城港市作为试点，取得了阶段性成果。

一、广西推进聘任制公务员试点工作的主要做法

（一）在组织实施上，充分发挥行政资源优势，加快推进公务员聘任制度建设

确定防城港市作为聘任制公务员的试点城市后，自治区、市都成立了聘任制公务员试点工作领导小组。领导小组负责试点工作的组织领导和综合协调，及时研究解决试点工作中遇到的新问题和新情况，明确聘任制公务员的指导思想及基本原则、聘任机关的编制使用情况及拟聘职位、聘任制公务员的名额及资格条件、工资福利待遇、聘期及聘任方法、聘任程序、组织领导、实施步骤、管理办法、纪律与监督等有关政策。在实施过程中，各个聘任单位心往一处想，劲往一处使，做到步调一致，口径一致，形成整体合力，增强了试点工作的推动力。为帮助各部门熟练掌握聘任制公务员的有关知识，广西壮族自治区公务员局还举办了一期聘任制公务员培训班，为推进试点工作打下坚实的基础。

（二）在制度安排上，突出科学性和合理性，力求切合实际

为确保试点工作规范有序、有章可循，在试点工作中，集中时间、集中人力、集中精力，组织了精干工作班子，拟订了《防城港市行政机关聘任制公务员试点工作实施方案》、《防城港市行政机关聘任制公务员管理暂行办法》、《防城港市行政机关聘任制公务员实行协议工资制暂行办法》、《防城港市聘任制公务员绩效考核实施办法（试行）》，形成了试点工作“1+3”文件体系，即1个总体实施方案，3个具体的操作性政策文件。文件体系拟订后，在征求各方意见基础上，反复讨论修改完善。同时，广西壮族自治区公务员局还组织了专家组对“1+3”文件体系进行了评审和论证，特别是在聘任岗位职位定位、聘任职位层次、绩效考核、工资待遇、社会保障等关键性问题上进行了详细论证，力求切合实际，方便操作，规范聘任，规范管理，为试点工作提供了有力的制度保障。

（三）在招聘过程上，坚持公开公平公正，实现阳光聘任

目前，防城港市聘任制公务员试点已进入公开招聘程序。根据《聘任制公务员管理试点办法》规定，聘任制公务员要全部面向社会公开招聘，严把报名、笔试、面试、考核、体检五个关口。因此，按照公开、平等、竞争、择优的原则，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅和广西壮族自治区公务员局要求招聘过程全程向社会公开，自觉接受纪检、监察等部门和人大、政协等相关社会各届的监督，以保证各个招聘工作环节的透明度。

（四）在聘任管理上，坚持科学管理，确保聘任效益

针对聘任制公务员职位的特点，在聘任管理上，坚持做到科学管理、严格管理、动态管理。一是实行职位管理。防城港市聘任制公务员的职位全部为专业性较强的职位，聘任制公务员不实行职级制，聘任的公务员也不执行有关委任制公务员的任免规定，不设科、处、局等职级。二是实行合同管理。用人单位和聘任制公务员依据双方签订的聘任合同履行权利和义务，实行聘约动态化管理。三是实行协议工资制。聘任制公务员工资收入水平以在编在职相近职级委任制公务员的工资水平和市场同类岗位、同类人员的薪酬水平为参考，根据具体聘任岗位由合同双方约定。四是实行岗位绩效考核。聘任制公务员日常考核、季度考核和年终考核均以合同中确定的岗位职责和工作任务的要求为依据，按照所制定的岗位说明书，科学合理地量化考核指标。

（五）在资金支持上，坚持统筹安排，力求按需要安排资金

在确定防城港市作为聘任制公务员的试点城市后，自治区财政每年安排一定经费作为开展聘任制公务员试点的工作经费，其主要用于调查研究、制定政策及开展聘任公务员的前期工作等。同时，防城港市财政预算安排了聘任制公务员的聘用、薪酬、奖励、考核等经费，这些都确保了试点工作的顺利推进。

二、聘任制公务员试点中需要解决的主要问题

聘任制公务员与常任制公务员相比，在管理上有较大的区别。在实践探索中，还有一些问题需要在改革中加以解决。主要有：

（一）薪酬问题

聘任制公务员实行的是协议工资制，由岗位工资和奖励工资构成。在考虑聘任制公务员薪酬时，若聘任制公务员年工资总额过高于相近职级委任制公务员的年工资总额，容易引起同单位相近职级委任制公务员与聘任制公务员的攀比。同时，也不利于聘任制公务员在单位开展工作。但若聘任制公务员年工资总额仅相当于相近职级委任制公务员的年工资总额，或没有体现出一定的差别，特别是对于紧缺的专业较强的职位就会丧失了对人才的吸引力，也就达不到聘任制公务员的目的。所以，如何确定合理的聘任制公务员薪酬是关系到能否招聘到优秀人才和充分发挥聘任制公务员才能的一个重要因素。

（二）考核问题

聘任制公务员的薪酬、奖惩、合同解除等都要求在严格考核评估的基础上进行操作。考核能否客观公正，首先要有可以量化的指标，其次要严格按照指标要求进行量化考核。如何进行量化考核，工资与考核如何挂钩，这是需要迫切研究、解决的问题。因此，每个单位要在岗位分析的基础上。制定“职位说明书”，对不同岗位的工作目标、职责范围等方面进行详细说明和量化，同时，在收集、分析、评价聘任制公务员在其工作岗位的工作表现和工作成果时，要真正做到客观公正地考评聘任制公务员的工作业绩。所以，考评能否做到客观公正，是公务员聘任制能否顺利实行的关键。

（三）聘后管理问题

当前，聘任制公务员是对专业性较强的职位实行聘任，主要原因是现行制度安排下无法从常任制公务员中找到合适所需的人才。其目的是通过聘任制的方式和灵活的薪酬制度引进一些专业性较强的职位所需要的高端专业人才，这就必需要打破现行的一些人才管理制度和行政管理体制框架。同时，这些聘任专业人才是以完成一定的工作任务为目标的，是按照合同进行管理的，因此，如何充分地发挥其作用，在工作中赋予其多大的行政指挥权和行政处罚权，其在工作中是对行政首长负责还是对工作任务负责等，这些问题是聘任制公务员聘后管理中必需要解决的问题。

（四）养老保险问题

《聘任制公务员管理试点办法》以及现有的养老保险政策，对聘任制公务员养老保险问题都没有明确规定，当前，国家没有建立公务员养老保险制度，事业单位养老保险制度还在试点之中，聘任制公务员一般聘期在1—5年不等，在聘任期间如何参加养老保险，是参加企业职工基本养老保险还是参加事业单位养老保险？按规定由用人单位缴纳的养老保险费是由聘任单位缴纳还是由财政安排资金直接划拨到聘任人员账户？参加养老保险后个人账户和统筹基金账户的资金在聘任期满后如何处理等等，这些问题都需要在试点中研究解决。因此，如何实现聘任制公务员聘任期满后养老保险与基本养老保险制度的衔接和养老保险基金转移，是推行聘任制公务员的一个难点问题。

（五）出路问题

由于聘任制具有期限性，聘任制公务员的聘任期满后何去何从，是应聘者最为关心的问题，其在不同程度上会对招聘的效果造成一定影响。应聘者认为，对聘任制公务员不能只考虑政府需求，还需考虑他们的需求，在立足满足机关用人需要的同时，也应关心聘任制公务员职业生涯发展。但目前，对于聘任制公务员合同终止后能否续签，《公务员法》没有明确规定，《聘任制公务员管理试点办法》也没有涉及，合同期满后能否续签，需要在试点工作中进一步完善和规范。因此，如何实现聘任制公务员人员流动过程中的制度衔接也是各地在探索聘任制公务员问题的一个重点。

尽管面临的困难较多，但由于聘任制公务员具有其鲜明的特点，可以解决常任制公务员所不能解决的一些特殊问题，是公务员管理制度一项有益探索。因此，在总结防城港市试点工作经验的基础上，自治区已决定加大力度，扩大聘任制公务员试点。计划2013年在钦州市中国—马来西亚工业园区和东兴市综合开发开放试验区也开展聘任制公务员试点工作，力争用新机制为园区建设发展招聘到急需的各类专业管理人才，从而服务广西经济新发展，为富民强桂作出应有贡献。

（作者系广西壮族自治区公务员局职位管理处处长、高级经济师）