财经委:说说服务代表议案的那些事

提出议案，是人大代表履职的法定形式。为代表议案的提出、审议、办理做好服务也是人大工作机构应尽的职责。

事前服务助策划

协助代表收集信息、开展调研、组织材料，使议案既符合议案的要求，又充分反映代表意志，是提高议案质量、保障代表履职的有效方法。

话说2008年1月市十三届人大一次会议前的一天，我们正忙碌着整理东西准备进驻会场，手机响了。原来是市人大代表、宝山区人大常委会财经工委主任曹兆麟。她说，她第一年担任市人大代表，写了一个议案，但吃不准能不能被大会接受，想请我们帮忙看看。

原来，随着航运业的发展，外环隧道因为大量集卡通行而拥堵不堪，影响到宝山的发展，市民意见也很大。曹代表和其他几位代表历时一个月调研，写成了议案，建议市里对北部交通规划进行重组。我们详细向曹代表介绍了人大关于议案的规定，就议案提出的要求是否属于人大职责进行讨论。要求市里对交通规划进行重组，显然是对政府工作提出的意见，而代表的本意是希望人大推动这项工作。人大推动这项工作可以采用的法定履职形式很多，比如重大事项决定、听取审议专项报告、代表视察等。据此，我们协助曹代表对议案内容进行重组，使之符合案由、案据和方案的形式要件规定，对议案提出的建议方案按照通过人大依法履职推动工作的思路进行调整。

最终，由曹代表领衔及29位代表附议，提交的“关于建议制定《市人大关于完善上海国际航运中心北部道路网络规划的决定》”、“关于听取审议《市政府关于上海国际航运中心建设配套道路规划与实施情况的专项报告》”两件议案，经大会审查被列为正式议案，还引起了媒体关注。有媒体指出，这是人代会第一次出现要求人大对具体事项行使监督权的代表议案。有关专门委员会高度重视，人代会结束不久，就组织市人大代表实地视察，着力推进问题的解决。时光荏苒，事情虽然过去了五年，但曹代表在讲述她怎么当好代表的经历时，依然对她履职第一年提交的这两份议案津津乐道。

事中服务重推动

有些议案提出的问题既宏观又前瞻。这样的议案好是好，可办起来难，不易办出结果。因此，我们在协助委员会做好议案审议时，常常琢磨，怎样才能使议案提出的问题真正引起重视，引思考致解决。

话说2012年1月的人代会上，市人大代表、上海社科院法学所研究员顾肖荣提交了“率先制定《上海市金融消费者保护条例》”的议案。一时间，媒体连篇报道，认为“金融消费者的春天要到了”。然而从法理和现行民商事法律来审视，“金融消费者”还不是法律概念，内涵、外延都不明确，与消保法中的“消费者”是何关系？虽然上海率先立法可以填补国内空白，但法律依据呢？金融消费者权益保护是否属于“金融基本制度”？地方率先立法是否超越或创设基本民事制度？

讨论中，大家感到，金融立法总体属中央事权，待国家立法后再议较为妥当。但金融消费者保护既是热点也是难点，这样简单处理太过官样，有负代表和社会期待，需要我们主动作为推动国家立法。于是我们与顾代表和对此问题素有研究的全国人大代表林荫茂以及全国人大有关部门沟通，提出“在组织本市有关部门开展研究论证的同时，委托全国人大代表向3月份召开的全国人代会提出议案”。随后我们配合林代表为向全国人大提出议案做了大量准备。

全国人代会上，林代表提交的《建议制定的议案》，被全国人大常委会办公厅确定为重点建议。三个月之后的6月12日，无锡，人民银行2012年重点建议和重点提案办理工作调研会召开。林代表特意邀请顾代表和财经委办公室共同赴会。也就是在2012年，我们在各大媒体上看到了更多的“金融消费者”的概念和讨论。

事后服务抓转化

按常规，委员会将议案审议结果向人大常委会报告后，委员会的议案工作也告一个段落。但“案结事了”了吗？议案中很多有价值的建议，如果审议后就束之高阁，于代表、于人大、与社会都是莫大的浪费。那该怎么办呢？

话说2010年市人大财经委主持的《预付式消费卡监管及立法可行性研究》课题引发监管部门和市场业界的“围观”。课题的选题就源于代表议案办理方式的一次创新。这年1月，市人大代表薄海豹提出了关于“开展地方立法，加强预付式消费卡资金监管”的议案。委员会调研认为，虽然马上立法基础不具备，但是，一方面，预付式消费卡发展快，数量大，金额巨，纠纷不断，另一方面，预付式消费卡发行情况不清，监管部门不定，监管路径方法不明，监管实践缺乏，所以对如何监管开展研究必要而紧迫。这既是人大对事关群众切身利益问题加强监督、推动政府工作的体现，也是把代表议案转化为人大立法监督项目“储备”，为今后的人大工作进行“前期孵化”。

市人大财经委牵头，与市立法研究所和市行政法制研究所组成课题组，历时7个月，全面了解本市预付消费卡市场现状，论证议案提出的预付卡监管立法的必要性、可行性，对单用途和多用途预付式消费卡的发行、使用、资金监管等环节涉及的管理对象、范围、突出问题及相关法理、法律关系、解决思路等进行研究，提出了完善监管的重点制度设计。

课题完成一年后的2012年9月，商务部和人民银行相继颁布《单用途商业预付卡管理办法》和《支付机构预付卡业务管理办法》。课题提出的很多制度设计从中都可以看到影子。