论机关廉政文化建设对增强政府公信力作用

摘要：本文从政府公信力的视角研究腐败文化、康政文化与政府公信力的相关性，指出腐败文化会导致政府责任缺失、妨碍政务公开、降低政府行政效能，从而影响责任政府、阳光政府和效能政府的构建，强调加强机关廉政文化建设，发挥其独特的文化价值功能和廉政价值功能，有科于增强机关工作人员的责任意识、制度意识和效率意识，从而增强政府公信力。

关键词：政府公信力；腐败文化：机关廉政文化

当前，我国正处于社会转型期，消极腐败现象非常突出，一小部分机关党员干部滥用权力、的消极腐败行为严重影响了党和政府的形象，也在一定程度上削弱了政府的公信力。

一、政府公信力及相关要素

在《现在汉语词典》中，“公信力”一词被列入新词范畴，指使公众信任的力量。政府公信力是指政府基于公正、诚实、廉洁、有效和负责任的精神，对社会进行的有效的行政管理活动，从而使社会公众对政府产生的认同力、信服力和支持力。评价政府公信力强弱状态通常有以下三个维度：

1.责任政府。责任政府是指具有责任能力的政府在行使社会管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责。建构责任政府，必须强化政府部门及其官员的责任意识，以公共精神来完成公共事务。

2.阻光政府。阳光政府是指政府在行使权力的过程中政府信息公开透明。政府的信息公开关系到权力的透明运行、关系到公共利益和每个公民的切身利益，是政府取信于民的重要环节。实行政务公开，增加权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，防止机关工作人员、暗箱操作等各类腐败现象。

3.效能政府。效能政府是指政府在行政过程中，把行政管理成本与效益有机地结合起来，降低政府行政运行成本，提高公共管理效率和效益的“高效益、高能力”的政府。这就要求政府部门在行政过程中目标一致，权责明晰，机构设置合理，工作人员勤政为民，全面履行公共责任，维护人民群众的根本利益。

二、腐败文化对政府公信力的危害

腐败文化是指腐败蔓延逐步成为一种社会风气和生活方式，渗透到党政官员的思想观念和日常行为模式之中，甚至开始成为社会中一种被普遍接受或默认的价值观。腐败文化蚕食着政府公信力，甚至有学者指出，腐败使中国政府到了最危险的时刻。

1.腐败文化消解政府责任

政府责任感的缺失，归根结底是政府领导机关和机关公职人员尤其是机关党政领导干部社会责任感的缺失。因为从公共权力的归属来看，无论怎样的公共权力最终都要通过组织和个人来行使。在不同的文化环境中，机关公职人员会表现出不同的行为倾向性。腐败文化的盛行会导致腐败的观念及行为成为“权力场”和“利益圈”默认的潜规则，社会正常秩序会随之扭曲成一张张牢不可破的关系网、权力网。这种由个人利益点联结而成的网络对公职人员的行为选择有着巨大的影响力，会直接影响公职人员的权力观、价值观、人生观和利益观，从而公权私用，，就会丧失对人民负责的社会责任感。长此以往，政府公信力必会受到空前置疑。

2.腐败文化妨碍政务公开

政务公开是有效防控消极腐败的重要举措，反之，腐败文化则会妨碍政务公开。一方面，因为政务公开容易导致腐败行径暴露，所以凡腐败者都千万百计地阻挡政府信息外流，为了保住已取得的非法利益，他们官官相护，抱团取暖，形成一个个巨大的外部力量难以介入的利益共同体，有些时候甚至连司法机关也难以介入。另一方面，保持权力的私有性和政治的神秘性是继续腐败而获取更多非法利益的不二法门。因为政府信息被垄断，公众不了解权力的运行情况，暗箱操作、、权力寻租才能得以实现。因此，腐败文化成为政务公开在观念方面的最大的阻力，妨碍权力的制度化、公开化透明运行，严重侵蚀政府公信力。

3.腐败文化降低政府行政效能

一个高效政府要求有高素质的行政人员、合理的机构设置和权责明晰的行政运行体制。腐败文化及其影响下的腐败行为足以破坏这三个方面而导致政府效能低下。首先，在人事管理方面，如果人事晋升、流动、调配权掌握在腐败分子手中，势必出现任人唯亲不唯贤，唯财不唯才的现象，如果公职部门出现了大量的不称职者、不作为者，毫无疑问会导致行政效能低下。其次，在机构设置方面，合理的组织结构和权力、资源、信息的配置能保证公共管理的稳定性、资源分配的权威性。而腐败行为导致公共机关非制度化随意进人，因人设岗，致使机关人浮于事，机构臃肿，效率低下。最后，在行政体制运行方面，过多的非正当性、人为性和私利性的行政干预，容易造成公共组织稳定性的丧失，造成政出多门，多头指挥，攻令受阻，令行不通。这些直接或间接由腐败文化导致的政府“不作为”或“乱作为”的行为，都会弱化政府公信力。

三、加强机关廉政文化建设提升政府公信力

廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。加强机关廉政文化建设，能增强机关行政人员的责任意识、制度意识和效率意识，增强政府的公信力。

（一）加强机关廉政文化建设，增强行政人员的责任意识

1.机关廉政文化有价值导向功能。它所包含的精神理念、价值观、人生观、价值观，具有基础性的舆论导向作用。我国正处于社会转型期，思想观念多元化，机关行政人员如果意志不坚定，很容易沉醉在拜金主义、享乐主义、、形式主义。机关廉政文化建设对党政机关行政人员提高思想境界，树立正确的价值观、人生观和权力观有着重要作用。2.机关廉政文化有思想教化功能。“文化看起来是无形的，但是它一旦根植于人们的心中，就会起到法律法规以及制度不能替代的作用。”通过开展机关廉政文化活动，可培育干部职工立党为公、执政为民的高尚信念，树立廉洁奉公、清风正气的廉洁理念，强化公职人员的社会责任感，从灵魂深处杜绝名利和私心，不贪图虚名，不把“政绩”作为个人晋升的敲门砖和的挡箭牌，提高为民服务的责任心。

（二）加强机关廉政文化建设，增强行政人员的制度意识

遵守规则和程序是提高党员领导干部公信力的保障。加强机关廉政文化建设从两个方面增强机关行政人员的制度意识：1.建章立制。制度建构是机关廉政文化建设中一个非常重要的内容。加强机关廉政文化建设，建立和完善廉洁从政的法律法规及各项规章制度，建立和完善不易腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制、不愿腐败的保障机制，减少权力非制度化运行的可能性。2.强化制度意识。通过机关廉政文化建设，让干部对廉政制度的内容、制度的执行和监督都有充分全面的认知。使干部职工尤其是领导干部对制度形成一种尊重和敬畏之心，制度面前人人平等，筑牢反腐倡廉的制度文化基础。

（三）加强机关廉政文化建设，增强行政人员的效率意识

1.凝聚力量。政府机关人员思想境界、文化素质、在岗履职和道德情操等各不一样，而机关廉政文化内含一种廉政理论，它能使全体机关人员，尤其是广大党员干部在同一种模式的文化氛围中得到教化，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式使广大党员干部联系起来，聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量，促使制度的运作和政策的贯彻执行更有效率。2.整顿作风。当机关廉政文化在公共权力机关内扎根，廉政为民的理念成为机关的主导思想和基本执政理念后，机关工作人员会自觉的改变工作作风，把为民服务当作行政的终极目标，勤政廉政，认真负责，提高行政效率。3.鼓舞人心。先进的、健康的文化对人们的奋斗前进具有极大的鼓舞作用。新时期的机关廉政文化是一种以弘扬正气、鞭挞腐恶为己任的文化，自然对人们会产生一种鼓励、鼓舞的作用。4.动力支持。廉政文化虽然属于文化范畴，生长在精神文明家园，但与经济建设、民主法制、文化繁荣、社会公正等，有着全方位的联系。所以，经济建设的每一项工作也离不开廉政廉洁文化的动力支撑，它对经济发展还能够起到“扶正祛邪”和内聚动力、外树形象的作用。

综上所述，加强机关廉政文化建设是重构政府公信力的重要举措。各级党政机关要高度重视并积极推进机关廉政文化建设，努力建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，从廉治党，以期切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现国家和社会的长治久安。