昆明:品牌与模式

春城无处不飞花，即使在寒冷的冬季。道旁耐寒的杜鹃仍然缤纷吐艳，院里报春的山茶已经含苞欲放。

作为省会城市，昆明市顺理成章地成为全省残疾人事业的排头兵，在有些领域甚至走在全国前列。昆明市在全国率先开展残疾人计算机辅助速录、电子商务培训，率先为已就业盲人补习盲文。“十一五”期间，昆明市所辖五华区、西山区、盘龙区被民政部和中国残联授予“全国残疾人社区康复示范区”称号，盘龙区被授予首批“全国白内障无障碍县”称号。

而令人印象深刻的，还是昆明市残疾人工作的“新”。残疾人便民服务中心不仅最大限度为残疾人提供便利，也面向全社会打造了全新的品牌，树立起残联的形象；“百户千人”工程则探索帮扶贫困残疾人的新模式，在温饱基本解决的前提下，努力提高残疾人的生活品质。一个品牌一种模式，有同一个目的，那就是改善残疾人民生，让他们生活得更体面、更有尊严。

昆明，春天的城市，对残疾人亦然。

便民服务打造事业新品牌

斗大的字，绿色的底，老远就能看到呈贡区残疾人便民服务中心的招牌。平缓、宽阔的无障碍通道，进门就是一排开放的柜台，完全没有玻璃的戒备和阻隔，而不是仅仅打开几个小窗口。

办事员之一蒋进伟是视力残疾人，一眼失明，一眼纠正视力仅为0.3，主要负责中心的办证、就业登记、残疾人保障金核定征收等工作。呈贡区残联聂晶理事长介绍，这算公益岗位，但一定要有为残疾人服务的能力和意愿才能上岗。因为残疾，蒋进伟之前一直找不到活干，不想到了40岁，会有一份办公室的工作。他对目前的工作很满意，工作起来也格外卖力，只要有残疾人来办事，他与同事都会用最快的速度、在最短的时间里处理、协调。

服务中心面积约200平方米，设有三个服务窗口、两个工作站和一个用品用具展示厅。它与区残疾人综合服务中心及已经试点开设的两个社区残疾人服务中心密切联系、互相协调，形成为残疾人提供“一条龙服务、一站式办理”的服务平台。

五华区残疾人便民服务暨援助中心是昆明市最早建立的服务中心，已经运作两年多了，规模更大，功能也更齐全。设有综合、救助、就业、康复和援助五大服务窗口，综合接待、康复训练和用品用具展示三个功能室，以及一个爱心超市。

最先引起注意的是记者平生看到的最宽阔的无障碍通道。服务中心临街一侧，根本没有台阶，全部改成无障碍坡道。大厅内设施齐全。大屏幕播放着手语导航，引导聋人朋友如何办事；一键式盲人只能阅读器方便盲人朋友阅读一些普通印刷的文件，只需把要阅读的一页放到机器上扫描，机器就会朗诵其内容；一角还有几台无障碍电脑，盲人朋友需要上网，也十分方便。

一进门，记者便拿到一摞五颜六色、大小不一的纸片，全是各种办事指南。其中有一张是“残疾学生及贫困残疾人子女考入大中专(含高中)一次性助学资助申请办理程序”，先告诉你到哪个窗口办理，再详细告知资助对象、实施时间、资助标准、申请材料以及咨询电话。所有必需信息一目了然。你只需一一比对，完全不用再开口问人。

援助窗口是五华服务中心的特色。区政府汇集各方资源，将就业、司法、工青妇、工商、税务、卫生等10多个部门整合进中心，其中涉及社会保障，就业、法律、康复、教育的5个职能部门直接进驻中心，面对面为残疾人提供援助。记者赶到中心的时候已快下班，坐镇援助窗口的是区卫生局的彭先生。他告诉记者，其实当天来咨询的残疾人不太多。但是就算一个残疾人也不来，援助窗口的人也会到岗，按时上下班，不能让残疾人来了找不到人。

五华区残联理事长黄兴发表示，残疾人生活中最大的不便，是行动的不便，而残联提供的许多帮扶，又需要本人来办理。无论视力残疾人还是肢体残疾人，来办一次事都很不容易。服务中心的目的，就是为了方便辖区内所有残疾人，为他们提供最便捷、最周到的服务。

昆明市残联理事长杨国泰来残联前是负责招商引资的，对残联的工作有自己的理解和方式。他认为残联的工作要项目来推动。要有一种响亮的，一看就比较抢眼的东西。残联的工作是社会化工作，你要全社会都来关心你支持你，你就要有东西拿出来让人家看，要有项目意识。因此，他要求残联的干部要像经济一线工作的干部一样，把残联的工作当做一种事业来抓。便民服务中心这项工作最先在五华得到印证。五华做了个样板，有示范效应。随后就在全市推开了。昆明市14个区县，现在已经有5家了。他要求每一家基础设施已建或正在建设中的区县残联，都把一楼拿出来做便民服务中心，坚决不能做商铺。有这么一个平台摆在那里，残疾人去了方便办事。普通的民众进去一看，他会想，噢，残联原来有这么个东西，有些东西还是高科技的，很先进的。我们残联的工作、残疾人的事情，社会上很多人不懂，走进服务中心，他就知道了。

这是一个品牌。这个品牌创立不久，却已逐渐得到残疾人和社会的认可。百户千人探索帮扶新模式

像别的刚装修过房子一样，王长寿的家显得干净、明亮。

王长寿家住昆明市五华区昆瑞路，是一套老旧的小两居，只有两间卧室，家里却有5口人。女儿可以与奶奶挤一个屋，已上大学的儿子每次回家，就只能窝在客厅的沙发上了。

王长寿显得很激动。他指着崭新的铝塑窗告诉记者，以前窗子又黑又脏的，下雨天漏水，阳台上只能放点不怕脏的杂物。他也想把家里改造一下，但他自己因工伤致残，提前退休，每月只有微薄的收入，过日子还要依靠差额低保，孩子还在上学，实在没有余力。现在好了，政府出资给他改造了窗户，他在阳台上支了张床，以后儿子回来有地方睡觉了。还安装了防盗门、太阳能。现在住起来安全、舒适多了。记者注意到客厅里没有电视机。王长寿说，以前一位当警察的朋友送过他一台电视机，但是时间久了，“花了，调不成了”。这次房子改造好了，政府还要配电视机，春节前就会送来，今年他家有新的电视机看舂晚了。他远在美国的妹妹听说他家的窗户让政府给换了，特别嘱咐他一定要好好感谢政府。王长寿激动地说：“就是政府好，温暖啊!实实在在体现在我的家庭里边!”

王长寿是五华区“百户千人”帮扶行动的受益者之一。

“百户千人”，是五华区2011年实施的一项工程，分为“百户”和“千人”。

“百户”又由居家环境改善、家庭无障碍设施改造和生活必需品配备三项内容组成，每户帮扶金额不超过l万元。具体地说，居家环境改善帮助主要是对残疾人家庭住房进行墙壁粉刷、地板修整、卫生间、厨房改造及照明设施改善等，帮扶金额在5000元以内；家庭无障碍设施改造主要指安装马桶、扶手、听觉视觉门铃，改造坡道，并配备轮椅、便携式坐便器、助行器、盲杖、拐杖辅助器械等，金额在1000元以内，生活必需品配备则为残疾人家庭配备洗浴设备、电视机、电冰箱、洗

衣机以及常用家具等生活必需品，金额在4000元以内。

“千人”帮扶行动是指按照五华区现有的相关政策，根据帮扶对象家庭实际情况，采取“普惠”加“特惠”的方式，在生产、生活、康复、就学、就业等诸多方面开展帮扶救助。

普吉街道观音寺社区残疾人日间照料站就是实施“千人”帮扶行动的产物之

观音寺社区残疾人日间照料站负责人刘春蓉介绍，照料站于2011年3月揭牌成立，是云南省首家社区残疾人日间照料站。照料站集医疗、职业培训、娱乐、健身为一体，接收智力残疾人，运行模式为：区残联负责指导和政策扶持，街道办事处负责主管和日常监管，社区居委会负责主办和开展日常工作。入站的12名学员除了五华的，还有来自西山区、官渡区和高新区的。照料站的3名工作人员负责学员的日常康复训练和生活起居服务，开设礼仪训练、语言训练、美术、手工、劳技、音乐等基础康复课程，还聘请特教学校的老师到站，对学员进行系统的生活技能、沟通技能培训。根据每个学员的不同康复需求，照料站制定相应的康复计划，除了康复课程和技能培训，还开展滑轮、葫芦丝、电子琴等特长培训。区残联发动爱心人士参与进来，照料站现有助残志愿者56名，他们定期到站提供无偿服务。照料站运行不到一年，效果初显。学员家长表示，照料站把他们从全天候的照料中解放出来，他们可以放心地去找工作，孩子的生活自理能力和社会适应能力也有了一定的提高。

方樱今年21岁，是照料站残疾程度较轻的学员之一。由于缺乏职业技能，她只能靠父母微薄的收入生活。这给她本来就贫困的家庭带来很大的负担，辛苦打工的父母还要处处留心照顾她。照料站根据她的情况，制定了职业技术培训计划，让她参加了计算机运用、十字绣加工、串珠等培训。7个多月过去，现在她每分钟能打13个字，能处理简单的word文档制作，10个工作日就能完成一个十字绣挂件的制作，每天能自己倒几趟车，往返于家与照料站之间。应记者要求，她大大方方地展示了用计算机键盘打字的技能。

“百户千人”帮扶活动的特别之处有二，其一是它有一个向社会推介的过程，其二是帮扶的目的不再是简单的温饱，而是着眼于提高残疾人的生活品质，全面地进行帮扶。

经济社会发展很快。如果仍旧停留在仅仅解决吃饭问题，残疾人的生活水平与社会平均水平之间的距离只会进一步拉大。结果是，残疾人的绝对贫困解决了，相对贫困却更加严重。这不是残联的同志愿意看到的。五华区黄兴发理事长说，对于领低保金的残疾人，“低保金只够他们吃饭，他们大多居住在陈旧的老房子里，缺少生活必需品，过得很不体面”。“百户千人”就是以量体裁衣式的贴心帮扶，把帮扶从以往的基本生活保障，扩展到残疾人生活的各个方面，从残疾人个人扩展到整个家庭，从而真正提升贫困残疾人的生活品质。

此次帮扶活动，是有政府资金保底的，但政府并不大包大揽。项目启动后，专门成立了“推介工作组”，将贫困残疾人需要帮扶的事项打包成帮扶项目，向社会宣传推介，以五华区扶残助残协会为平台募集社会爱心款物，动员社会力量参与，实施定点、定向的帮扶，使贫困残疾人家庭在政府帮扶的基础上，得到更多的社会帮助。政府主导，社会参与，把帮扶内容项目化，这是扶残助残新模式的一种探索。

“百户千人”帮扶行动2011年成功实施。516户贫困残疾人纳入“百户”帮扶，做到一户一方案，2011年底前基本完成；“千人”受益残疾人超过1.2万人次。不仅残疾人的实际困难得到有效解决，而且残疾人事业和残联的社会影响进一步扩大，得到了更多的理解与支持。