建设厅防汛讲话

同志们：

进入汛期以来，我省先后发生了多次强降雨过程，全省平均降雨量达140毫米，比历年同期偏多56％，比去年同期偏多15％。特别是6月25日－26日、7月1日－2日的两次强降雨过程，有十几个降水点日降雨量超过100毫米，最大日降雨量达146毫米，城市防汛工作面临很大压力。对此，省委、省政府领导高度重视，先后多次就城市防汛工作做出指示、提出要求。我们召开这次紧急会议，主要是学习贯彻省委、省政府主要领导指示精神，分析当前城市防汛工作面临的严峻形势，进一步统一思想认识，全力落实城市防汛的各项工作任务，确保城市安全度汛。刚才，济南、泰安的同志们做了典型发言，介绍了他们近来的城市防汛工作情况和下一步的工作打算，希望大家认真学习借鉴。下面我讲几点意见。

一、切实增强做好城市防汛工作的紧迫感和责任感

城市防汛工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到城市经济社会的可持续发展，关系到“平安山东”、“和谐山东”建设的大局，是一项事关全局的重要任务。省委、省政府对城市防汛工作十分重视，主要领导同志先后多次提出明确要求。近日，张高丽书记在批示中指出：“要重点加强黄河、水库和城市防汛工作，对重点防洪工程、重点区域和重要环节进行再检查、再督促、再落实，发现隐患，立即处置，千方百计确保人民群众生命财产安全。”5月9日，韩寓群省长在有关会议上讲话指出：“我最担心的就是城市防汛，不少城市面积在不断扩大，可是规划却跟不上去，一些房屋建在河道上，建筑垃圾到处堵塞，不仅造成水污染，而且给防汛工作带来很大困难。各市一定要把城市防汛当成一个重要工作，结合当地实际情况，把工作做在前面。”6月25日，在临沂市召开全省科学发展情况交流现场会议第二次片会总结大会期间，韩寓群省长针对省气象台的暴雨黄色预警信号批示：“特别是要加强对城市防汛检查和调度以及对各重点防汛部位的调度”，赵省长随即批示要求：“现已进入汛期，要高度重视并做好城市防汛工作。为贯彻落实高丽书记、寓群省长关于防汛工作的指示，各城市建设部门应认真检查，周密部署，严阵以待，确保城市防汛万无一失。”同时，两位省领导还专门向我口头提出了要求。7月2日，韩省长在给省防办打电话时指出，“省建设厅一定要抓好城市防汛工作责任制的落实和调度，各市市长要把城市防汛责任承担起来，采取有力措施，保障城市防洪安全。”6月28日，根据韩省长的要求，省政府办公厅专门下发了《关于做好城市防汛工作的紧急通知》（鲁政办发明电［2005］78号），要求各地各有关部门把城市防汛工作列入重要议事日程，精心组织，周密部署，强化措施，确保城市正常运转，确保市民的生活、生产安全。省建设厅对今年的城市防汛工作也十分重视，4月21日就印发了《关于做好城市排水除涝工作确保城市安全度汛的通知》（鲁建城字［2005］9号），对今年的城市防汛工作进行了具体部署和安排。6月22日，又下发了《关于进一步加强城市排水除涝工作立即组织开展夏季汛期安全生产检查的通知》（鲁建电［2005］15号）的明传电报，目前正分两组对有关城市进行督察。6月25日，接到韩省长指示后，省建设厅又立即下发了紧急通知，对有关工作进行了进一步部署，并加强了防汛值班工作。

今年以来，全省各级建设部门根据省委、省政府和省防指的统一部署，对城市防汛工作早安排、早落实，进一步制定完善了城市防汛责任制，开展城市防汛检查，积极落实防汛物料和防汛队伍，切实加强城市防汛骨干工程和应急度汛工程建设，强化了防汛值班和信息调度，城市防汛准备工作开展得扎实有效。进入汛期以来，各级建设部门和城市防汛办事机构积极进入防汛临战状态，取得了阶段性成果。全省城市防汛工作经受住了两次强降雨过程的考验，基本没有出现大的问题。但是，我们也必须清醒地看到当前城市防汛工作面临的形势仍然十分严峻，工作中还存在不少问题和薄弱环节。一是天气形势复杂多变。根据气象部门分析，我省今年处于全国南北两支多雨带的北支范围，胶东半岛、鲁中大部和鲁南地区汛期降雨将偏多，降雨时空分布不均，天气的不可预见因素表现十分突出。二是近期降雨偏多，防汛设施的运行面临很大压力。目前全省地表蓄水总量大大增加，平原地区地下水位大大上升，加上土壤水分饱和，河湖沟渠的调蓄能力明显缩小，城市防汛的各类设施都处于一种高位运行状态，抵御较大汛情的能力非常脆弱。三是城市防汛和排水除涝标准低，道路排水系统尚不完善。个别城市还存在违章棚盖河道、填埋排水沟渠等现象，河道排水不畅的问题比较突出，前段时间降雨部分城市还出现了河水顶托造成道路积水的情况。四是个别同志存有麻痹、侥幸思想，认识不到位。前几年的干旱使部分城市放松了对城市防汛工作的要求，部分市政公用设施单位、建筑工地没有制定相应的防汛预案，存有一定的安全隐患。从近几天省城市防汛办公室调度的情况来看，各城市普遍存在信息滞后的问题，还有部分城市防汛办公室没有人员值班，一旦出现险情，很难及时传递信息。

目前，我省已经进入主汛期，城市防汛工作进入关键阶段。抓好城市防汛工作，是对我们建设系统广大干部职工的考验，是对我们贯彻落实省委、省政府领导指示的全面检查。我们必须充分认识当前城市防汛工作面临的严峻形势，把思想统一到省委、省政府一系列要求和部署上来，以对党和人民高度负责的精神，坚决克服麻痹侥幸心理，真正把城市防汛工作摆在突出位置，立足于防大汛、抢大险、救大灾，工作上再部署、再发动，措施上再加强、再努力，从严、从细、从深、从实做好各项防汛准备工作，确保城市安全度汛。

二、突出重点，狠抓落实，全力做好今年的城市防汛工作

今年全省城市防汛工作总的要求是，以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、安全至上、科学防控的原则，围绕落实“防汛责任制”这个核心，突出排水除涝设施、市政公用设施、建筑工地、城市危房这四个重点，进一步抓好组织、工程、队伍、物资等各项准备，扎扎实实地做好城市防汛各项工作，确保人民群众生命财产安全，确保城市安全度汛。当前要重点抓好以下几项工作：

（一）抓紧修订完善各项城市防汛应急预案。做好城市防汛预案是搞好城市防汛工作的前提和基础。前几次的强降雨过程，对我们城市防汛的各项预案也是一次检验。各城市要针对降雨过程中发现的问题，结合城市防汛工作新形势、新任务的变化，对城市排水设施、市政公用单位、建筑工地等重点部位和单位进行一次全面核查，并根据核查情况，进一步充实、调整、完善城市防汛应急预案。特别是针对可能发生的特大暴雨，进一步修订完善抢险救灾、交通保障等方面的预案，从指挥、通讯、调度、群众转移等方面抓好落实。要加强预案的宣传普及，使有关部门和单位都能清清楚楚地明白各自的任务，使广大群众掌握逃生避险的线路和基本常识，并开展必要的演练演习，做到发生险情时人人都明白“事由谁来做、人往哪里走”，把灾害损失降到最低限。

（二）抓紧检查维护城市防汛设施。前几次的强降雨过程中，部分城市出现了排水管网堵塞、道路行洪、立交桥及低洼地区积水等现象，部分城市河道、排水设施受到不同程度地损坏。各地要结合实际，组织对城区内的河道、排水管网、暗渠、雨水井、排水泵站等排水设施再开展一次全面检查和维修，发现问题，要采取整改措施及时解决，确保正常运行。要加强对易积水路段、区域的防范，对立交桥、低洼地段、河道等重点部位安排专人负责，降雨期间要组织力量上路巡查，发现有堵水或内涝情况，及时采取相应措施，确保在规定时间内将积水排出。要按照《防洪法》、《山东省城市建设管理条例》等有关法律法规要求，坚持依法行政，强化城市防汛设施管理，坚决依法制止破坏排水设施、侵占河道以及随意向河道倾倒垃圾、污物等现象。对有令不行、有禁不止的，要组织有关部门依法予以强行拆除和清理，保证排水畅通。

（三）积极做好防汛物料储备和队伍建设。要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则，从本地、本部门所承担的防汛任务出发，认真做好防汛抢险物资的检查、补充和储备工作，保质保量地备足、备齐各种防汛物料，并对备好的物料进行号料、注册、登记，明确存放单位和地点，确保一旦汛情出现，能够拉得出、运得进、用得上。要加强城市防汛队伍的组织建设，采取专业队伍与社会力量相结合、常备队伍与预备队伍相结合的方法，建立起一支全民团结联防的防汛大军。要组织开展抢险技术培训和实战演练，提高防汛队伍的反应能力和应战能力。一旦出现雨情，我们的专业队伍必须迅速上岗到位，重点地段、设施等，都要有专人值守。要与公安、民政等有关部门配合，建立汛期应急救援体系，对因路面、立交桥、低洼地段积水造成的车辆熄火、交通堵塞等情况，及时采取救援措施，为群众解决实际困难。

（四）确保城市市政公用设施的正常运转。近年来，随着我省城市建设力度的加大，市政公用设施量逐年递增。城市供水、供气、公交、照明等设施的正常运转，关系到人民群众生产、生活和出行安全，必须要确保正常运转、连续供应。城市供水企业要做好各类供水设施的加固、维护工作，保证汛期供水设施正常运行，特别要加强对水源水质的检测，确保供水水质安全。供气企业要做好重点部位特别是靠河、跨河及地势低洼地带的燃气输配设施的防范工作，要充分考虑汛期有可能出现河堤跨塌和地势低洼地带积水而造成输配设施损毁的情况，对这些部位要提前做好准备，一旦出现险情，立即切断气源，及时组织抢修。公交运营企业要加强汛期行车安全管理，保证湿滑、淹水路段的行车安全，对线路沿线的下穿立交桥、涵洞及河堤等危险地段要密切关注，随时掌握道路安全状况，注意行车安全。路灯管理部门要全面检修全市路灯设施，防止因大风大雨造成的线路损坏，以及引发的漏电、短路和大面积熄灯现象。要抓好公园和风景名胜区防汛工作，对公园和风景区的山体、围墙、树木、防护设施等要进行一次全面检查，排查和消除安全隐患。房管部门近期要针对中小学校、医院等公共场所和低洼地区居民住房开展一次集中巡查，发现安全隐患的，应督促有关单位采取措施加固修缮，对存在突出问题的危房，应及时安排居民撤离并妥善安置。

（五）切实加强建筑工地的汛期安全管理。夏季汛期，高温、多雨、大风、雷电等灾害性天气频繁，是影响施工安全的重要因素。根据往年的经验，在夏季汛期的建筑施工活动中，坍塌、倒塌、中暑、中毒、雷击、电击以及高处坠落等安全事故比较集中，并且一旦出现事故往往就是大事故。各地都要认真吸取安全事故教训，对所有建筑工地夏季汛期安全措施的落实情况进行全面检查，对重要机械设备和重点施工环节要严格落实夏季汛期专项施工方案。特别是对深基坑、沟槽和地下作业的排水、放坡、支护情况，对塔吊、物料提升机、龙门架、脚手架等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置情况，对临时用电线路、配电设施、电气设备防水、防触电装置的安全性能，对现场办公、住宿、食堂、围墙等临时设施的安全状况，要随时监控，发现问题，要立即停工。严禁在大雨、大风、雷电天气安排室外作业。雨后施工前，必须对上述重要部位进行专项检查，确认没有险情后方可继续施工。加强工地物料堆放管理，杜绝占压排水设施现象。同时，各地要抓好夏季防暑降温工作，合理调配工人的作息时间，改善劳动作业条件，适当减轻劳动强度，积极为施工人员创造良好的作业和休息环境。

三、加强领导，全面落实城市防汛责任制

做好城市防汛工作，关键是加强领导，核心是抓好责任制的落实。各级建设部门要在当地党委、政府的领导下，切实把城市防汛工作当作一件大事来抓，加强领导，强化措施，做到组织严密、措施得力、责任落实，确保各项城市防汛工作任务的落实到位。

（一）严格落实城市防汛责任制。落实城市防汛责任制的关键是抓好防汛行政首长负责制的落实，对责任制的贯彻和调度，韩省长已经提出了明确要求，各市、县（市、区）长是城市防汛工作的第一责任人。城市防汛涉及建设系统方方面面的工作，大部分城市的城市防汛办公室还设在建设部门。因此，抓好城市防汛工作，建设部门责无旁贷。各级建设部门要按照防汛责任制的要求，把任务、责任逐级分解到单位、分解到人，做到级级有压力，人人有责任，确保将城市防汛工作措施落到实处。要严格责任追究制度，对于思想麻痹、工作疏忽或执行上级指令不力、贻误战机、造成损失的，要依法追究有关领导和当事人的责任。

（二）继续做好城市防汛值班和信息传递工作。对重大雨情、水情、险情、灾情等有关情况，各级城市防汛办事机构要全面掌握并及时汇总上报，便于领导指挥、决策。各级城市防汛机构必须建立严格的值班制度，实行领导带班，昼夜值班，密切关注天气形势和汛情发展，决不允许出现空岗空位等失职现象。建设系统每一个单位都要根据实际情况抓紧成立相应的防汛组织，并确定一名负责同志靠上具体抓这项工作，并安排一个24小时值班电话，确保信息畅通。

（三）抓好各系统各单位的自防自救工作。城市防汛是一项系统工程，涉及到驻城各级、各部门和社会方方面面，单靠一个部门、一个单位难以完成如此艰巨的任务。建设部门要与有关部门、单位加强沟通，密切配合，督促各系统、各部门、各单位认真履行防汛职责与义务，积极主动地承担责任，共同完成城市防汛任务。要强化各系统、各单位的自防自救意识，备足备好相应人员、设备、材料，尽量减少损失和影响。

（四）加强城市防汛宣传工作。各级建设部门要在全面落实各项安全度汛措施的同时，切实加强城市防汛工作的宣传。要利用各种会议和活动，通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体，向广大人民群众宣传今年城市防汛面临的形势和工作任务，传达各级党委、政府有关防汛工作的指示和部署，宣传防汛救险的基本常识和自我救护知识，报道先进典型事迹和人物，提高全民的防汛意识，形成全社会关心防汛、支持防汛的强大舆论氛围。

同志们，做好城市防汛工作，是一项严肃的政治任务，也是经济发展的需要，更是社会稳定的需要。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以强烈的事业心和责任感，精心组织，统筹安排，狠抓落实，扎实做好今年的城市防汛工作，让政府放心、让群众满意，向党和人民交上一份合格的答卷。

谢谢大家！