基于清单计价模式的工程造价审核研究

【摘 要】工程造价的审核是控制工程造价的重要手段，也是建设工程造价管理中的关键环节。本文基于清单计价模式，对招标阶段、施工阶段及竣工结算阶段的工程造价审核情况进行研究，从招标文件、清单量、清单报价、价格调整、签证等多方面的造价审核工作进行探讨。

【关键词】清单计价；工程造价；结算审核

工程量清单计价方法是指由招标人或受招标人委托具有相应资质的咨询单位依照《计价规范》以及相关文件的规定，编制拟建工程的工程量清单作为招标文件重要组成部分提供给投标人进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。实行工程量清单计价是我国工程造价计价方式适应市场发展的重大改革，也是我国工程造价计价工作向“政府宏观调控，市场价格形成”目标的迈进。推行工程量清单计价，能够促进我国的建筑工程造价管理进一步向规范化、市场化、法制化发展，是建筑业发展适应国际惯例与国际接轨的客观需要。

1.招标阶段造价审核研究

在清单计价模式下，为了充分发挥市场竞争择优机制，招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。因此要想确保建设工程价格的合理形成，加强招投标阶段的造价审计无疑是重中之重。

1.1招标文件的审核

招标文件作为整个招投标过程乃至于整个工程项目实施的纲领性文件，是工程项目造价控制的关键因素。因此，审核工作人员必须先仔细研究合同文件、招标文件、施工协议等文件是否符合法律法规的规定，了解被审核工程概况、价款结算方式，调价条款等内容。工程合同、协议文件等签订后，双方还可能就合同的调价等条款进行补充或更改，签订补充协议。因此，熟知和掌握项目招标文件、合同协议等文件是做好结算审核的前提与保障。

1.2工程量清单的审核

工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容，通常把审减工程量作为降低工程造价的一项基本手段。对工程量清单进行审核时，首先应当在资料收集、审核方法的选择、工程量计算规则等方面做好充足准备。在审核时应注意工程量清单的编制是否符合国家规定的工程量计价规则以及招标文件的要求，清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整，清单工作量与实际工作量是否出入较大，以及具有调整可能性的工程项目条目的正确性与明确性等问题。

1.3清单报价的审核

投标单位有时会增大变化较大的项目单价，降低变化较小的项目单价，而保持总造价不变，这种情况在工程结算时能够成功地达到追加工程款的目的。因此，审核工作人员在审查工程总报价的同时也应当注意审核投标单位是否实施不平衡报价策略。对于清单报价中工程量较大的单价应当作为重点研究审核，收集充足的工程价格数据，进行对比分析。另外，在审核清单报价时，还应当注重审核施工方案和措施、工作内容和要求等内容。

2.施工阶段造价审核研究

施工阶段工程造价审核的主要内容就是审查招投标阶段确定的工程造价的执行情况，要注意合同内清单项目价格的调整以及新增项目价格的确定方法，特别要注意合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格变更及索赔的审核。

2.1合同内清单项目价格的调整和新增项目价格的确定

清单计价一般采用固定单价合同或可调价合同。审核时首先要确定该项目价格是否需要调整，再对调整方法的正确性进行审核，同时也应当注意价格调整的时效性。

2.1.1合同内清单项目价格的调整因素

在清单计价模式下，合同中约定的综合单价调整因素一般包括：

（1）法律法规以及国家有关政策变化影响合同价款；

（2）工程造价管理机构的价格调整；

（3）经批准的设计变更；

（4）双方约定的其他因素。

2.1.2合同内清单项目价格的调整方法

价格调整的常见方法按照《标准施工招标文件》的通用合同条款，对物价波动引起的价格的调整规定有以下两种方式：

（1）价格指数调整价格差额法。这种方法一般适用于清单材料品种较少，且每种材料使用量较大的土木工程，例如水坝、公路等工程。

（2）工程造价信息调整价格差额法。这种方法适用于清单材料品种较多，且每种材料使用量较少的房屋建筑工程。由工程量的变化引起的调整，重点是看调整后的综合单价采用的规费、直接费定额是否与投标报价一致，一般工程量与企业管理费和利润成反比关系。

2.1.3新增项目价格的确定

因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加了新的工程量清单项目，其综合单价按以下三种方法确定：

（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定。即采用的材料、施工工艺和方法基本相似且影响关键线路上施工时间的综合单价。

（3）无法找到适用和类似的项目综合单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，由发、承包双方协商新的综合单价。

2.2价格变更与索赔的审核

承包商往往会利用对自己有利的合同条款，通过价格变更来追加合同价款，但要注意的是由承包人原因导致变更的，承包人无权要求追加合同价款。对价格变更的审核，首先应当依据合同和协议的条款，排除那些不应由对方承担费用的变更，然后审核变更是否按依照规定的程序进行，最后依据相关条款确定价款变更。

索赔是在合同实施过程中，依据相关法律法规、合同及惯例，对不应由自己承担的情况造成的损失，向对方提出赔偿要求的行为。而对方可以对索赔要求进行评议，指出其不符合合同条款的地方，使其索赔要求被全部或部分否定，称为反索赔。索赔的审核工作应当依据法律法规及合同约定，掌握充分的资料，确认索赔理由是否成立、证据是否充分且真实可靠以及索赔的过程是否依照程序进行等等。另外，在审核中要特别注意索赔的时效性。

3.竣工结算阶段造价审计研究

在清单计价模式下，由于工程价格在前两个阶段已基本确定，所以竣工结算阶段的审核工作内容较少。这一阶段造价审核工作的重要内容应该放在施工过程中遗留下来的索赔和补偿工程价款以及审核签证等问题上面。

施工过程中遗留下来的索赔和补偿工程价款的审核与在施工过程中审核方法一致，主要是对索赔的理由、证据以及索赔的过程进行审核。签证的审核是计算索赔、变更等合同价款以外费用的证据和基础，也是承包人增加工程造价最常用的工具。因此，认真进行签证审核能够在一定程度上保障工程结算的准确性与公正性。签证的审核主要是确定索赔及变更的合法性和有效性。审核方法主要是注意手续是否符合程序，签字是否齐全有效，项目是否有合同规定，内容是否真实合理，费用是否应该由对方承担，是否在投标单价中包含，复核计算方法是否正确等问题。

4.结语

工程量清单计价模式的推行，规范了建设市场秩序，满足了市场经济发展的需要。而工程造价的审核关系到整个建筑项目的投资效果，是社会各界都十分关注的敏感问题，加之工程造价的审核又是一项经济与技术相结合的核算工作。因此，为了更好地贯彻和实施这一新规范，应当加强造价咨询机构的管理，完善企业的各种价格信息更新制度，提高公司人员对工程量清单计价的认识，加强培训，不断的学习新的知识、总结成功经验，掌握工程量清单计价中造价审核的理论与方法。另外，应当要加强工程造价管理，适应我国改革需要及市场经济发展需要，规范建筑市场经济秩序，培育一批既懂工程技术又懂经济的审核人才是当前最为紧要的任务。

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