PDA应用对经济普查队伍的考验

按照第三次全国经济普查数据处理工作方案要求，我省第三次经济普查数据处理工作要按照“突出重点、优化方式、统一组织、创新手段”的原则组织实施，数据处理将贯穿整个普查工作的始终。实现数据采集、传送和处理的信息化是第三次全国经济普查区别于前二次经济普查的一项改革。

PDA电子设备终端引入就是按照第三次全国经济普查的信息化要求而投入试用的关键措施。以PDA应用为核心的新的普查内容、方式和手段，在给“三经普”带来年改革的同时，也对经济普查队伍建设提出了新要求。本文将从PDA运用给当前基层普查队伍带来的挑战和难点出发，就如何建设一支适应信息化数据处理的基层普查队伍提出思考和建议。

一、PDA应用环境下对经普队伍建设的考验

PDA设备的应用贯穿在经普的六大环节中，即普查区划分与绘图，确定核查单位底册，PDA内容加载，普查登记与数据采集，数据审核、检查和订正，事后质量抽查与数据评估。PDA的运用提高了“三经普”的六大环节的工作效率，特别是在普查登记和数据采集环节中大幅提高了普查数据的质量和时效性，进一步优化了普查环境，达到了事半功倍的效果。但与此同时，PDA试用和推广也给基层普查队伍的能力和素质提出了前所未有的高要求：

1.两员选调要求更严格

根据国家试点经验，普查登记对普查工作人员数量配备方面，要采取以PDA操作为核心的“两员模式”，即每个普查区要配有一名指导员，每个工作组配备一名PDA操作人员即普查员组成，分别负责入户调查的统筹协调、PDA设备操作和协助资料查阅核对三项工作内容。

2.普查员业务素质要求高

根据国家“三经普”方案规定，普查员使用PDA对所有普查对象进行入户登记，确定建筑物坐标，核实普查对象基本信息、拍摄相关证照，非联网直报单位和个体经营户使用PDA采集普查表数据。这要求普查人员队伍必须具备以下素质：一是熟悉信息技术，尤其要熟练掌握PDA终端设备的运用和计算机网络知识；二是了解相关统计业务知识，具备一定的数据统计和核实能力；三是熟悉区域企业情况，具有较强的表达能力、沟通能力，节约在寻找普查对象、与普查对象的解释沟通和获取数据上的时间。

二、PDA应用在经普队伍遇到中的难点

1.普查环节人员的选聘问题

一是高素质要求增加了普查人员的选聘难度。在“两员模式”要求的普查人员有所增加的基础上，“三经普”要求普查员必须能熟练掌握PDA对信息的采集和传输，对普查人员个人的基本素质和业务能力要求较高，因此，选聘对象的范围较以往大大缩小，在同一时间段选聘数量多、素质高的基层普查人员难度较高；二是普查人员的工作任务重、时间紧、跨度长、待遇低，在历次普查中愿意专职担任“两员”工作的人员较少，所以，选调在普查人员的选聘上，往往放宽了对“两员”在学历、年龄等方面的要求，呈现出年龄普遍偏大、不懂信息技术的特点。而“三经普”的方案设计要求普查人员必须“年轻化、知识化”，给普查员的选聘工作增加难度。

2.PDA操作队伍的业务素质问题

从历次普查经历来看，普查队伍的业务素质问题直接关系着普查结果的质量，存在的问题有两项：一是普查员素质参差不齐，整体的战斗力有待加强。历次经普的普查人员基本来自村民、企事业退休人员等，素质参差不齐，部分普查人员工作积极性不高，甚至对经普的业务知识一知半解，不能保障经济普查数据的采集质量；二是普查指导员难以发挥指导作用。历次经普的指导员一般由村干部、报账员担任，由于身兼数职、工作繁忙，部分指导员难以专心投入到普查的指导工作中，难以发挥指导和调度的作用。

3.普查的经费支持问题

经费保障问题是每项普查成功与否的关键，特别是在设备投入、人员选聘、培训等方面。一方面PDA终端设备的使用将在硬件设备上投入比往年更多的经费，而在人员选聘、劳动补助和培训等软件投入上也会较往年有一定幅度的增加，这给普查总体经费投入增加了压力；另一方面，基层经费紧缺的问题较为突出，虽然乡镇承诺会对普查经费予以保障，但由于缺乏预算和监督措施，势必会影响到普查的开展。特别是在普查人员的劳动补助方面，若不及时落实，势必会影响普查人员的工作积极性。

三、基层信息化经普队伍建设的思考和建议

为了确保普查的稳定性和准确性。一是县级普查队伍建设。抽调业务能力强、信息操作熟练、熟悉基层情况、工作热情高的统计人员组成县统计经济普查的核心骨干。负责基层人员的培训、技术支持、数据优化等工作，并分片区负责普查进程，深入基层跟踪作业，及时解决普查过程中遇到的各种问题；二是乡镇普查队伍建设。在配齐配强街道普查办队伍的同时，实施“网格化”管理模式。以普查小区为基本单位，划分责任网格，由熟悉普查区情况的社区干部担任网格责任人，推进、监督普查任务的落实和普查进度，确保本普查区保质、保量、保时完成；三是“两员”普查队伍建设。普查指导员可以从社区干部、村干部、大学生村官等熟悉区域情况的人员中精选配备；PDA操作员可以从待业大学生、教师、社会志愿者中按照一定标准选聘一批高学历、熟悉计算机操作的工作人员；普查员可以在村居普查员的基础上，多渠道引入商务中心物业管理人员、企业集聚区所在的行业协会工作人员、企业统计及财务人员等。

总之，普查队伍承担着整个普查过程的最为繁重的任务，在PDA试水经普的大变革下，建设一支高素质、高效能的信息化普查队伍，是“三经普”成败的关键。