新时期高职院校电子档案整合管理路径探究

摘 要：通过分析目前高职院校电子档案管理存在的弊端出发，阐述了高职院校电子档案资源整合管理的意义，整合管理的路径。

关键词：电子档案；高职院校；整合管理；路径

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）08-0089-02

经过计算机处理的档案所呈现出的文件形态就是电子档案，电子档案不仅具有二进制数字计算的信息处理方式，还具有整合信息资源的能力，同时还表现出管理学生档案的能力和特色。电子档案在数字化处理信息时，超越了传统的管理纸质文件方式，把档案内容如图像、文字、数字等编写成信息符号，进行信息融合，形成学生档案信息的要素，从而使档案信息不仅能提供单一性查询，还具有管理能力，即进行个性化记录和信息共享能力。电子档案在国内外档案机构和企事业单位专项管理中早有运用，新时期，我国高职院校引入电子档案管理系统，不仅是高职院校教学改革的需要，也是文件数字化管理的必然要求。

一、高职院校电子档案管理存在的弊端

（一）管理方式封闭，缺乏共享观念

各高职院校在各自的档案管理上仍以封闭式管理为主，缺乏档案信息资源的共享和沟通管理观念。基于此，电子档案信息资源的建设属性没有得到充分发挥，仍然处在形式转变或被忽略的误区中，一方面造成信息资源流失现象严重，另一方面造成信息资源存档重复，浪费资源现象严重。

（二）技术差异，成为资源共享的障碍

领导重视程度的不同，各高职院校电子档案管理水平也随之不同。有技术支持的档案信息资源建设，可以直接与企业进行技术签约并共同开发；而没有经费或缺乏技术支持的高职院校档案管理的状况会怎样我们可想而知。因此，各个高职院校的电子档案整合管理的实现必须有后台技术的大力支持，而技术水平的差异，造成校际之间的技术对接的难度。目前各高职院校存在的信息孤立现象尚未弥合，造成校际间的信息无法链接，难以实现电子档案的整合。

（三）割据管理，无法满足社会需求

高职院校的学生和教师在参与社会各项活动中，他们所涉及的出国、推荐、评奖等方方面面，无不需要母校给予档案资料的提供。而高职院校档案资源的割据性、独立性和分散管理，尽管已经实行电子档案管理，但仍不能使用户的社会需求得以满足。例如，高职院校学生的成绩档案，在学生参与就业、留学、考研等方面可以通过信息查询而提供真伪证明的价值和依据，其应用频率极高。

二、高职院校电子档案整合管理的现实意义

2003年7月28日，国家档案局的第6号令《电子公文归档管理暂行办法》中，对电子公文归档管理工作的实施办法和基本条例规定的非常明确，阐述了档案数据库和电子公文录入与共享的合理前提。《中华人民共和国电子签名法》于2005年4月1日正式颁布实施，突破性地阐述了电子签名的法律效力，并提出了电子档案管理的改革依据。因此，在政策的指导下，新时期加大电子档案整合力度，实现信息资源广泛共享。

（一）电子档案的整合管理是档案信息安全的保证

在高职院校成绩录入系统和学分制选课系统中引入互联网技术，为学生成绩档案的电子管理创造了得天独厚的条件。考试前由教务员把学生进行门类划分，划分标准是选修课、基础课和必修课等，然后通过后台录入各门课程的基本信息，考试后，任课教师经批卷获得成绩数据。在成绩提交存档之前，由教务员――教务管理终端来制定限制更改的权限，来限制教师和学生更改成绩，从而确保学生成绩档案保存的真实性和客观性。

（二）电子档案的整合管理是推动信息资源共享的重要前提

使用档案是档案管理和保存的最终目的。各高职院校由于存在技术上的差异，所以各校的电子档案数据库的保存形态各不相同，如大多处于全文数据库、条目数据库和多媒体数据库三种形态，从而造成院校间对接难，用户的社会需求服务难以满足。新时期，电子档案要实现整合管理，可以建立档案联盟委员会，各高职院校间的电子档案管理进行统一调配，实现统一的技术，优化信息资源，从而提高高职院校电子档案的服务能力和利用率，推动信息资源共享。

（三）电子档案的整合管理有利于提高档案教育与培训的针对性

各高职院校培养的档案人员就业以后，在岗的档案人员培训大多培养教育各单位的骨干群体。由于各高职院校档案管理人员的实际管理能力和学历水平存在差异，其培训层次和内容往往无法完全满足档案人员的不同需求。然而电子档案整合管理后，档案管理人员的岗位、学历背景、工龄的差异就清楚的呈现在我们面前，这样，档案培训机构在确立培训方式和培训选题时就更具有针对性，从而使档案人员的客户应对服务能力提高，提升电子档案管理的管理水平。

（四）电子档案的整合管理有利于档案的开放利用

档案保管的核心和根本目的就是利用。要实现档案信息资源的合理共享和有效配置，最有效的做法就是实现高职院校档案信息资源的网络化建设。当前各高职院校档案馆都存在各自为政现象，数据库标准化程度低、规模小、不规范、又缺乏整体性，其利用率受到严重影响。当前高职院校档案馆建立的数据库多数是条目数据库，极其缺少多媒体数据库和全文数据库，用户的个性化需求无法满足。

三、高职院校电子档案整合管理的路径

当下，纵观国内外档案管理的先进经验，档案管理的信息化模式不外乎分散和集中两种管理模式。我们当前主张的整合管理类似于集中管理模式，整合管理对电子档案的负载形式不做任何要求，只对电子档案的数据标准和形态做要求，电子信息资源的联系是通过档案机构的控制和组织能力来实现[1]。美国一直以来以运行集中式电子档案管理为主，美国政府将州政府与中央政府之间的关联数据运用集中式管理的方式来整合，然后通过保管、归档的方式建立数据源并统一口径，建立直观形象的搜索引擎供社会用户使用，实现灵活多样的个性化档案服务。

（一）构建档案协调管理机构，实现电子档案整合管理

电子档案实现整合，就要在各高职院校间建立关联，然而要实现服务能力的社会化，并非是某个院校能解决的问题。究其原因，必须由教育主管部门方能解决这个问题，授权一个能制定政策、调配资源、协调院校的永久管理机构。具体实施办法是，由教育部下达指示，各高职院校响应组建成员机构，重点院校建立永久组织机构，促进高职院校网络服务和电子档案资源体系的构建。依据我国高职院校当前情形，具有档案专业学位授权和教育的高职院校，不仅能进行档案培训，还能召开和承办档案会议，这种具有资深调动和协调能力的院校应成为电子档案整合管理的中心，应以此为基础，构建权益和职能明晰的各级档案管理机构。

（二）加强技术研发，构建电子档案整合管理系统

电子档案管理系统是一种计算机网络系统，其功能是具有接收电子文件归档、变动通知档案、组卷整理、电子查阅复制、档案检索编目。能自主使用的多元化的电子档案管理系统，其技术水平必须是较强的。电子档案管理系统一般由多个互相联系的子系统构成，在其数字化过程中还包含知识产权保护、文件的格式标准等问题，并综合运用文字识别技术、计算机网络技术、档案管理技术[2]。高职院校应依托计算机网络与本校校园网连接，架构高职院校电子档案局域网，对外部和内部数据库实施全面管理；并加大技术研发力度，构建高职院校档案信息交流平台――电子档案管理系统，实现收集、整理、统计和利用电子档案，其系统技术包括档案文件存储格式兼容技术、OCR 实现技术，海量数据储存技术、加密技术、数据安全和数据呈现技术。

（三）树立社会化服务理念，实现电子档案整合管理

要从档案的内涵上真正明确电子档案的服务方向和价值，信息资源自身优势是确保电子档案集中管理的重要条件，从高职院校在科研和教学中应用电子档案的过程中体会到电子档案的作用和价值，由此把高职院校档案管理传统思维打破。传统上认为，高职院校档案的作用是在学生就业、离校和调动单位等方面时需要查询使用证明，然而，实际上，在知识产权认证和各类公用文书等方面的使用与归档，对科学研究和教学上的辅助作用是很大的。现在以职业院校为例，师生的发明和科研经由国家的质量标准认证以后，往往形成书面的证明材料就马上归档，其他教师即使在同一个学校如果联系不密切是无法知道这个信息的。各高职院校教师的科研成果、教学改革、课题方面大多都是如此，所有取得的科研和教学成果都会在各自院校的档案管理数据系统中孤立保存，这些成果对社会普通用户来说是无法使用和调用的，也不利于相同领域科研、教学的交流和提高，这就为电子档案集中管理提出了迫切要求。为此，高职院校应树立社会化服务理念，建立校园网，实现电子档案的整合集中管理[3]。

（四）加大经费投入，提高电子档案系统安全防护能力

档案在进行数字化、电子化的过程中，来自互联网的安全问题很多，不光是高职院校的成绩档案，只要有网络共享和信息服务的行为产生，就会有非正规渠道获取信息的行为出现。可以建立对抗病毒入侵的防火墙、对教务网络、软件和数据库进行加密，采取系统跟踪维护和计算机系统杀毒来进行安全防护，但这些都是目前高职院校在电子档案管理上十分缺失的。在档案管理中，高职院校应加大经费投入，确保档案系统的安全防护，由此引发我们对高职院校档案管理工作是否重视的思考，高职院校的教学和科研的确重要，经费开支自然向教学和科研开绿灯，而学生成绩档案与教学、科研关系密切，也是一个重要环节。因此，高职院校应充分考虑教学和管理的结构平衡，加强电子档案系统的安全管理，提高系统防护能力。

参考文献：

[1][美]G.Briam Burke；邵熠星译.美国政府数字信息管理 与保存[J].档案学研究，2008，（6）.

[2]蒋冠，何振.我国电子政务环境下档案资源的整合与共 享[J].档案学通讯，2004，（6）.

[3]李君，陈建群，申细秀.高校电子档案集中管理模式的实 现构想[J].图书馆，2010，（5）.